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環(huán)保部日前通報,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測顯示,中東部地區(qū)大部分省份都出現(xiàn)霧霾,波及面積約143萬平方公里,約占國土面積的15%.從記錄上看,此次霧霾的覆蓋范圍與年初那場罕見霧霾的最大影響范圍持平。
連續(xù)霧霾天氣、城市污染指數(shù)嚴重超標,這樣的環(huán)境狀況近兩年來一次又一次地出現(xiàn)。最初,人們對這種情況還感到頗為陌生,甚至恐懼。但當霧霾天氣以更快的頻率、更沉重的顏色進行又一輪“反撲”,人們漸漸產(chǎn)生了對污染的周期性復(fù)歸的基本認知,于是,放棄天天都是藍天白云的美好夢想,拾起惡劣天氣早點轉(zhuǎn)好、霧霾快點散去的微小心愿。是大家已經(jīng)習慣了這種環(huán)境狀況嗎?有人擔心“習以為!钡男膽B(tài)會讓霧霾治理的步伐更趨緩慢。公眾的習以為常是無奈,政府如果也習以為常,就是不作為了。
客觀而言,在應(yīng)對霧霾的過程中,政府、相關(guān)部門確實在不斷作出調(diào)整、提出舉措方案。無論是及時、準確公開相關(guān)空氣污染指數(shù),還是制定大氣污染防治行動計劃,既表明了對當下急迫問題的高度關(guān)切,也涉及一些具體性的行動措施。進一步來看,在有關(guān)治理實踐的部分,往往是中央層面制定一個方向性的要求,談到霧霾治理本身,作為現(xiàn)實應(yīng)對主體的主動性和責任性則更為重要。然而,就目前情況來說,地方在污染治理上的措施、舉動并不算太多。
盡管不少城市相繼出臺了自己的空氣污染應(yīng)急預(yù)案,有些甚至已經(jīng)在此前出現(xiàn)過的重霧霾天氣啟動過,但相對于在突發(fā)性事件上的認知定位、給予的不同資源支持,這些霧霾應(yīng)對措施明顯有限,甚至看上去不像得到了足夠的重視。當然,這里面有環(huán)境治理要長期堅持,無法短期奏效,不能與突發(fā)事件應(yīng)急滅火相提并論的因素,但從地方政府工作報告鮮少提及霧霾治理、污染治理舉措過于抽象、操作性不強等方面看,認為地方作為不夠、重視不夠不是毫無依據(jù)。
另一方面,大氣治理需要有一定的周期,它必須首先建立一套系統(tǒng)性的有效機制,并保證所有步驟在較長時間內(nèi)一步接一步地完成。換句話說,長遠性的規(guī)劃是治理基礎(chǔ)。以此為標準,國內(nèi)僅有少數(shù)幾個城市建立了這樣的長遠規(guī)劃,且其規(guī)劃內(nèi)容不能說細致詳盡。
集中在地方霧霾治理上的問題未必有多特殊。一任領(lǐng)導(dǎo)在一地的有限治理時間,以及政績考核要求,某種程度上決定了政績的短期利益化。它形成的追求眼前回報、不愿為地方長遠負責的短視思維,在包括霧霾治理在內(nèi)的很多問題上都有體現(xiàn)。實際上,造成當下污染嚴重、霧霾不散的一個主要原因,也恰是政績的短期利益化。
回溯國內(nèi)環(huán)境治理的歷程,不難發(fā)現(xiàn),我們出臺環(huán)境政策、環(huán)境立法的起步其實不算晚,但長達十幾年的環(huán)境治理結(jié)果卻是,舊有環(huán)境不僅未得到改善,而且還越來越嚴重,從看不見的土壤污染,到看得見的水污染,進而空氣污染,如是“演進”過程,是近在咫尺的、治理的前車之鑒。而要避免這些地方給污染治理制造阻礙的歷史延續(xù),需要每一個地方官員,都能抱持“功成不必在我”的政績觀,對未來、對子孫負責。