2013年，多項乳業(yè)整治措施出臺，被稱為“乳業(yè)求變年”；同時，乳品有3次集中漲價，又稱為“奶荒年”。筆者認為，要實現(xiàn)乳業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，政府的作用必不可少，但當前更緊要的，是發(fā)揮市場的決定性作用。

    強調(diào)發(fā)揮市場作用，并不是排斥政府監(jiān)管行為。相反，政府在規(guī)則制定和監(jiān)管上的作用不但不能缺位，還要加強。有關(guān)部門在乳制品進口規(guī)范、嬰幼兒奶粉審批制度、原輔料采購查驗制度等方面出臺措施，確保了乳品市場安全。不過，這些措施對于積病已久的中國乳業(yè)來講，仍難解燃眉之急。中國乳業(yè)到底要市場機制發(fā)揮哪些作用呢？

    在提高乳業(yè)的行業(yè)集中度上，市場的作用應(yīng)更加有效。筆者認為，依靠行政手段整合資源的結(jié)果，往往產(chǎn)業(yè)鏈條不夠穩(wěn)固、企業(yè)文化不夠完善、市場信譽度不夠完美。只有通過市場機制的檢驗，企業(yè)在市場競爭中不斷調(diào)整自己，根據(jù)客觀實際來提高乳業(yè)的行業(yè)集中度，乳品企業(yè)方能實現(xiàn)更好發(fā)展。

    奶業(yè)的源頭整合，也應(yīng)當出于市場的自主選擇。有關(guān)部門曾提出，到2011年底實現(xiàn)企業(yè)自建牧場70%的目標，但全國大小規(guī)模化牧場加起來至今不足4成。最近，地方奶業(yè)協(xié)會又紛紛呼吁禁止外來乳企到當?shù)負寠Z奶源，然而阻止不住奶源地搶購戰(zhàn)火。而且，乳企巨頭曾經(jīng)掀起的“萬頭牧場”建設(shè)熱潮，如今大有偃旗息鼓之勢。導(dǎo)致今天奶源地搶購戰(zhàn)火的，正是價格機制發(fā)揮著作用，乳企巨頭們應(yīng)該事先整合產(chǎn)業(yè)鏈源頭，建立符合市場規(guī)律的利益共享和風險分擔機制，使乳品加工和原奶生產(chǎn)緊密融合，讓奶源得到可靠保證。