在結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，地方政府過去那種以廉價土地、人力等為主打的粗放型招商引資方式恐難以為繼，必須從制度創(chuàng)新入手，改善營商環(huán)境。

    過去，各地為促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，出臺了不少促進招商引資的優(yōu)惠政策措施。從中不難發(fā)現(xiàn)，土地、稅費上的優(yōu)惠是不少地方政府手中的重要砝碼。這種優(yōu)惠，相當于地方政府給投資者提供了補貼，再加上廉價的勞動力資源以及龐大的市場，總體上看，得到投資者的青睞是有理由的。

    這種營商環(huán)境，短期會有效，但長期難以持續(xù)。土地紅利正在減少，低價甚至無償征用土地，只會加快土地資源消耗的速度。在東部沿海有些地區(qū)，土地資源已近消耗殆盡，即便是中西部地區(qū)，如果不改變這種土地供給方式，也會很快面臨這樣的窘境。稅費減免固然在一定時期內(nèi)起到激勵作用，但長此以往，必然扭曲資源配置，使政府取代市場成為資源配置的主角，與市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的理念背道而馳。同時，隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來，人口紅利正在消失。從沿海到內(nèi)地，不少地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了“用工荒”，隨之而來的是用工成本的連年上漲，這將導(dǎo)致勞動力資源豐富、勞動力成本低廉的優(yōu)勢一去不復(fù)返。

    放眼國際，自金融危機以來，美國積極號召制造業(yè)回流，以增加美國的就業(yè)機會，改善本國的經(jīng)濟狀況。一些美資企業(yè)開始或正在將海外生產(chǎn)線遷回美國本土，或在美國投資新廠。另一方面，一些投資中國的外商企業(yè)，因生產(chǎn)成本不斷提高的態(tài)勢，將企業(yè)遷往東南亞等生產(chǎn)成本低廉的國家或地區(qū)。

    在內(nèi)有成本逐漸上升、外有其他國家或地區(qū)競爭的情形下，地方政府應(yīng)站在國際視角下，著眼于長遠，打造可持續(xù)的營商環(huán)境。營商環(huán)境所包含的內(nèi)容很多，地方政府各種因地制宜的有利于改善營商環(huán)境的政策措施都可擺上行動議程。其中，有兩點很關(guān)鍵。

    一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府的要旨，就是要厘清政府與市場的邊界，將市場能解決好的事情交給市場，“越位”的要退出，“缺位”的要補上，“錯位”的要糾正，以大幅減少政府的審批環(huán)節(jié)來盡量避免對地方經(jīng)濟發(fā)展的不當干預(yù)，將政府工作重點轉(zhuǎn)向政策制定、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)上，為投資者構(gòu)建一個安心創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。

    二是要制定和完善符合國際慣例的政策法規(guī)。各地在招商引資時，不僅面臨國內(nèi)其他地區(qū)的競爭，也要應(yīng)對來自國外的競爭。所以，政策法規(guī)的制定和完善，在尊重市場機制的基礎(chǔ)上，既要結(jié)合本地特點，更應(yīng)認真研究國際通行做法，使之符合國際規(guī)則，并具有持續(xù)性、預(yù)見性和透明性，讓投資者能夠在一個有法可依、有章可循、規(guī)則公正、穩(wěn)定高效的法治環(huán)境中放心投資。

    地方政府常常是制度創(chuàng)新的先行者。當以資源消耗為代價的紅利快要消失之際，自然，通過深化改革增創(chuàng)制度紅利，當是地方政府改善營商環(huán)境的著力點。

    （作者為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）