讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須用改革的辦法、市場的手段和創(chuàng)新的機制，推進城鄉(xiāng)要素平等置換，進而實現(xiàn)公共資源均衡配置

    黨的十八屆三中全會指出，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系認識的重大突破，也意味著城鄉(xiāng)一體化的改革思路已經(jīng)形成。

    改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結構仍沒有根本改變，農(nóng)村發(fā)展仍相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在拉大，城鄉(xiāng)資源要素沒有實現(xiàn)合理流動和平等置換。總體看，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務，明顯滯后于城鎮(zhèn)和市民。

    一方面，城鄉(xiāng)間土地、資金、勞動力等資源要素的不平等置換造成農(nóng)村資源過多流向城市。比如，在土地交易方面，城鄉(xiāng)之間“同地不同權”、“同地不同價”。城市國有建設用地可以直接交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，只是按照土地的原有用途收益來補償。據(jù)國務院發(fā)展研究中心統(tǒng)計，農(nóng)民拿到的征地補償款，只占整個土地增值收益的5%至10%.在城鄉(xiāng)金融方面，農(nóng)村存款資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織長期存在“貸款難”，農(nóng)村面臨“金融失血”困境。

    另一方面，政策制定上的二元分割加大了工農(nóng)、城鄉(xiāng)間分享現(xiàn)代化成果的差距。長期以來，城鄉(xiāng)公共服務的提供機制不同，公共財政資源配置帶有特別明顯的城市偏向。2007年至2012年，中央財政用于“三農(nóng)”支出的比重由14.6%增加到19.2%.盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問題仍然突出。一些地方甚至以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為名，“統(tǒng)”農(nóng)村的土地資源多，“籌”農(nóng)村的公共服務少。在二元戶籍制度下，大量進城務工農(nóng)民還很難獲得市民身份，難以在務工城市安家落戶。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展積累的資金每年在幾千億元以上，但他們享受的各種社會福利仍比較欠缺，還很難在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障等領域享受同等待遇。

    黨的十八屆三中全會對城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系作出的新表述，不僅具有理論創(chuàng)新，更具實踐意義。在此指導下，我國將用改革的辦法、市場的手段和創(chuàng)新的機制，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權、戶籍登記、社會保障、基層民主、民生建設等領域，著力破除城鄉(xiāng)之間體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等置換，進而實現(xiàn)公共資源均衡配置。

    首先，要補上“三農(nóng)”歷史欠賬，補齊農(nóng)村資源價值的短板。要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展角度進行頂層設計，建立保障水平與財政支出增速、經(jīng)濟發(fā)展速度等掛鉤的增長機制，把教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)財政經(jīng)費的增量主要用于農(nóng)村。今后不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利來補償城鎮(zhèn)化成本。要在符合國家土地用途管制的基礎上，把更多的非農(nóng)建設用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

    其次，政府要切實轉變職能，為城鄉(xiāng)提供更加均等化的服務。應賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權，讓農(nóng)民能夠平等地享受金融服務；應放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，讓城市公共服務不僅覆蓋城市戶籍人口，還有效服務于外來人口；應加大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍和力度，使在農(nóng)村的農(nóng)民公平享受各種公共服務。