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日前,遼寧省對轄區(qū)內(nèi)8個城市開出5420萬元“空氣質(zhì)量考核罰單”,并承諾罰繳資金將全部用于該省藍(lán)天工程。這是遼寧省自2012年出臺《城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》以來,首次開出“灰霾罰單”,罰金由省財政廳直接從下級城市財政資金中扣繳。盡管行動果斷,但質(zhì)疑之聲也不少:譬如地方政府繳納的5000多萬元罰款,最終究竟由誰來埋單?(12月17日《中國青年報》)
這其實是一個無疑而問的反問。政府不是物質(zhì)生產(chǎn)者,罰單自然是財政兜底,最后還是納稅人埋單。于是問題就來了:原本被霧霾所困,受害的就是買不起高級空氣凈化器的市民;接著因為罰單,又要被轉(zhuǎn)嫁地方財政的治霾責(zé)任。制造霧霾和監(jiān)管霧霾的抽身事外,被霧霾所累的市民反倒最后掏錢:這“灰霾罰單”,真的仗義嗎?
公眾對霧霾罰單的關(guān)切,顯然不只是在于罰單本身,而是對城市治霾思維的群體焦慮。前幾日,微博微信上流傳著“美國宇航局衛(wèi)星拍到中國內(nèi)陸嚴(yán)重霧霾分布圖”,那一片觸目驚心的“灰”,成了2013年最讓中國人糾結(jié)的顏色。伴隨著12月來臨出現(xiàn)的這場霧霾,已波及25省份,100多個大中型城市。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示,今年以來,全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最,安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。
遼寧的“灰霾罰單”最初收獲了“五星好評”,道理并不復(fù)雜:一是三個月前,劍指大氣污染的《大氣污染防治行動計劃》公布,被公眾稱為史上最嚴(yán)的國十條。此后,各地的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)運而生,但其中避讓等待的多,當(dāng)真責(zé)罰的少。說起來人人都是責(zé)任人,做起來人人都不是責(zé)任人。或者停課,或者停車,顯然都沒到追究責(zé)任的較真地步。二是霧霾并非就此徹底翻過,下一場霧霾再來,我們怎么辦?停工放假終究不是長久之計,也許只有賞罰分明、罰出痛感,治理責(zé)任才會窮盡一切努力。
但再一較真,“灰霾罰單”好像又滿目瘡痍。為什么會這樣呢?道理很簡單,讀懂“灰霾罰單”,真的需要一些幽默感。就像遼寧省官員坦承的,幾百萬甚至幾千萬的罰款的確對一些城市來說不算什么,“作為沈陽這樣一個大的省會城市,3000多萬它也是不在乎的!敝饕橇P錢后,市長的面子掛不住,以此倒逼官員認(rèn)真處理問題。醉翁之意不在酒,但你非要說這酒色澤如何、味道怎樣,爭論得臉紅脖子粗,豈非雞同鴨講?
簡單說,民眾所擔(dān)心的,制度設(shè)計并不比誰笨。這罰單本就是“罰市長面子”的,又何苦在理論上機械糾纏?只是,如果“市長們”都看穿了罰單背后的小心思,臉皮厚韌一點、心臟強悍一點,這不靠譜的自覺性還能化為碧水藍(lán)天?虛化于官德之上的“城市責(zé)任”,真能兌現(xiàn)為真實的權(quán)力痛感嗎?
今年6月,《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》(試行)正式發(fā)布,其中就有依據(jù)PM2.5指標(biāo)高低來對城市進(jìn)行獎勵或罰款的規(guī)定。譬如,若城市考核不合格,下一年度各級環(huán)保行政主管部門暫停審批對該城市PM2.5指標(biāo)造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項目。眼下來說,真要停批項目,可能比罰錢更靠譜一些。
曾經(jīng)籠罩在倫敦上空的霧霾,花費了英國人大半個世紀(jì)去治理。今天的中國,治霾恐怕也唯有只爭朝夕。面對被鐘南山院士稱為比非典還嚴(yán)重的霧霾之害,不下狠心,不出狠招,只是沒心沒肺地跟公眾盤點“N大意外收獲”,恐怕歷史也不會答應(yīng)!盎姻擦P單”,不過是治理大戲之前的暖場,真正的功夫,顯然還須在罰單之外。