環(huán)境保護法修訂案草案昨日提交十二屆全國人大常委會第五次會議進行三審。修訂案草案擬擴大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍。三審草案規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上，且信譽良好的全國性社會組織，可以向人民法院提起訴訟。

    去年8月31日，全國人大常委會審議通過了修改民事訴訟法的決定，新民訴法于今年1月1日起施行。亮點之一就是增加了公益訴訟制度，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

    根據(jù)立法法，訴訟制度只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定。因此，公益訴訟主體也只能由法律來確定。在新民事訴訟法頒布的時候，我國只有兩項法律對相關(guān)主體作了規(guī)定。一是刑事訴訟法，“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟�！倍呛Ｑ蟓h(huán)境保護法，“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求�！�

    所以，新民事訴訟法頒布和實施后，各方都在呼吁盡快完善立法、明確授權(quán)。本次環(huán)境保護法修訂所做的正是這項工作。修訂案草案擴大了公益訴訟主體，釋放了正能量，具有里程碑意義，值得肯定。

    也許草案與民間、部分專家所主張的“公民個人也應納入公益訴訟主體”有一定距離。然而，我們須認識到，一方面，環(huán)境保護法并不能逾越民事訴訟法規(guī)定的范圍。另一方面，依據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法、民法，如果公民個人受到了環(huán)境侵害，可以直接提起訴訟，熱衷公益事業(yè)的人士也可以為受害者提供法律幫助。在現(xiàn)階段，如果將公益訴訟主體完全放開，這不僅可能給司法資源帶來壓力，也可能因為公民自身能力所限，并不能很好地實現(xiàn)預期效果。

    因此，環(huán)境保護法修訂案草案的相關(guān)規(guī)定是可行的折中之計。公眾樂見公益訴訟主體不斷擴大，但也希望，將訴訟主體局限于“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”只是現(xiàn)實語境下的過渡之舉。

    今年可謂是中國環(huán)保公益訴訟元年，對于法院、訴訟主體等社會各界而言，都還處于探索階段。期待相關(guān)草案能早日成為法律，讓有權(quán)限的社會組織早些擔負起職責，為各方司法實踐積累寶貴經(jīng)驗，在適當?shù)臅r候，通過立法逐步擴大主體范圍。還須指出，只有有限的組織擁有公益訴訟權(quán)，這份權(quán)力是否將遇上尋租？是否會選擇性訴訟？如何實現(xiàn)對它們的監(jiān)督？這些也應納入立法考慮范圍。