日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平就相關(guān)問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標(biāo)。（1月20日《新京報(bào)》）

　　臨近春節(jié)，各地拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈高發(fā)之勢，尤其是建筑領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，成為各地防范和維穩(wěn)的重點(diǎn)。這個(gè)問題由來已久，國家開展專項(xiàng)治理十余年，卻是屢治不絕。說到底，拖欠農(nóng)民工工資并不是“季節(jié)病”，尤其是建筑領(lǐng)域呈現(xiàn)普遍性、規(guī)律性，表明行業(yè)內(nèi)部結(jié)算機(jī)制、勞動(dòng)與工資發(fā)放機(jī)制等等，不健康不健全，農(nóng)民工處于權(quán)益末端，而易于失去保障。

　　比如，一項(xiàng)工程建設(shè)，從發(fā)包方、總承包方、分包方、農(nóng)民工頭再農(nóng)民工，工程結(jié)算任何一個(gè)環(huán)節(jié)卡殼，都可能影響到農(nóng)民工的工資發(fā)放，這還不包括結(jié)算后也不發(fā)放工資惡意欠薪的道德風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在建筑工程領(lǐng)域冗長的投資、銷售與結(jié)算的資金鏈條中，各主體之間的債務(wù)關(guān)系紛繁復(fù)雜，甚至許多政府工程因?yàn)橘Y金不足，無法及時(shí)結(jié)算而導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。而在房地產(chǎn)領(lǐng)域，不少的由總承包方帶資建設(shè)，如果房產(chǎn)銷售跟不上，資金無法回流，也會(huì)殃及到農(nóng)民工工資的發(fā)放。

　　顯然，治理農(nóng)民工欠薪問題，并不能簡單在末端替農(nóng)民工“討薪”維權(quán)，而是該針對(duì)行業(yè)的特點(diǎn)，著眼于規(guī)范勞資秩序，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的正常支付機(jī)制，抓住欠薪的“牛鼻子”，關(guān)口前置，防止欠薪的發(fā)生。首先，要把農(nóng)民工的工資，從行業(yè)的債務(wù)鏈條中分離出來，保證農(nóng)民工工資不受各環(huán)節(jié)主體經(jīng)濟(jì)往來的影響。其次，農(nóng)民工工資像企業(yè)職工一樣，按時(shí)足額發(fā)放，避免拖小成大。

　　應(yīng)該說，這些在此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見都有相應(yīng)的設(shè)計(jì)。如意見規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，并要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。要推行銀行代發(fā)工資制度，推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。要改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠；規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押擔(dān)保償付制度，等等。

　　盯住總承包企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)其對(duì)農(nóng)民工工資支付的保障責(zé)任，的確是抓了“關(guān)鍵的少數(shù)”，也符合企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基本倫理，即有能力攬工程，農(nóng)民工的工資就應(yīng)當(dāng)處在優(yōu)先保障的地位，按工程進(jìn)度支付農(nóng)民工工資。并且，在監(jiān)管機(jī)制上，一是支付擔(dān)保制度，即保證金制度；二是誠信約束機(jī)制，即“黑名單”制度，與企業(yè)的融資、招投標(biāo)等掛鉤，形成欠薪逐出效應(yīng)，倒逼企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

　　當(dāng)然，這些措施并不新鮮，各地都有嘗試，社會(huì)提出這些措施也已經(jīng)多年。良法還需要善治，關(guān)鍵是還要不斷完善和細(xì)化關(guān)聯(lián)的規(guī)則機(jī)制，并納入關(guān)聯(lián)部門行業(yè)前置管理，盡快形成行業(yè)普遍的規(guī)則，頂層設(shè)計(jì)與底層配套，推動(dòng)欠薪治理落地。