農(nóng)歷馬年伊始，億萬農(nóng)民就收到了一份新春大禮。2月7日召開的國務院常務會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這意味著，今后城鄉(xiāng)居民將享受到制度上無差別、水平大致相當?shù)酿B(yǎng)老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面實現(xiàn)無差距對接。

    城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌政策一出，立即引起全社會廣泛關(guān)注，有媒體用“中國的劃時代突圍”評價其改革意義。應當說，養(yǎng)老制度的并軌，既在意料之外，也在情理之中。意料之外指的是對千百年來習慣于“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民而言，和城里人一樣在退休年齡后領(lǐng)到養(yǎng)老金，不用再靠“養(yǎng)兒防老”，這曾經(jīng)是一個遙不可及的夢想；情理之中指的是，經(jīng)過30多年改革開放，國家經(jīng)濟實力和政府財力的顯著增長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，創(chuàng)造了時機，積累了條件。

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，外在的表現(xiàn)是城市與農(nóng)村，東部與中西部，在經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務供給以及生產(chǎn)生活條件上的懸殊，而內(nèi)在核心卻在于制度安排、政策設(shè)計上的相互分割、各成一體，諸如戶籍制度、社保制度、物權(quán)制度等等。舉個例子，城市居民在國有土地上的房屋有著明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬和交易途徑，因而也成為個人可用于轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保的量化資產(chǎn)，而農(nóng)民宅基地及房產(chǎn)的確權(quán)、流通、變現(xiàn)途徑，在很多地方仍在探索之中。同樣，與城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障體系不同，農(nóng)村居民以往參加的新農(nóng)合、新農(nóng)保等也都有自己一套運作體系和保障標準，截然不同的制度安排，成為在縮小城鄉(xiāng)差距過程中，必然要拔除的一道道藩籬。

    還須看到的是，城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，也是造成市民與農(nóng)民隱性身份差異的重要根源。馬年伊始，貴州90后農(nóng)民小梅來到南京安德門民工市場另尋工作，之前她在江寧一家電子企業(yè)打工，盡管每月有5000元收入，但她仍表示，“沒前途，不想干”。對于農(nóng)民工這個稱呼，小梅尤其反感，“不喜歡別人這么叫我。”其實，對于數(shù)以千萬計像小梅一樣“從農(nóng)村出來”，但志在留在城市的新一代打工農(nóng)民而言，只有實現(xiàn)更多城鄉(xiāng)一體的“制度并軌”，相同的身份證才能真正變成相同的身份，農(nóng)民工向市民的人生轉(zhuǎn)變才更有可能一氣呵成。

    值得注意的是，在國家實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌之前，已有一批省份先行試點。作為東部發(fā)達地區(qū)，南京早在2012年元旦起就實現(xiàn)了惠及120萬農(nóng)村居民的全市養(yǎng)老保險全覆蓋。從南京來看，城鄉(xiāng)二元制度差距的消弭，正是郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)活力激發(fā)的過程。這也告訴我們，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的并軌，并非單純是公共財政的包袱，相反，一張權(quán)利均等的社會保障卡，給予農(nóng)民的是尊嚴、信心和希望，也是對城鎮(zhèn)化、乃至工業(yè)化的又一催化劑。

    當前，農(nóng)村地區(qū)總體欠發(fā)達的發(fā)展差距不可能短時間消除，但這也正是社會整體向現(xiàn)代化邁進的潛力所在，進一步破除城鄉(xiāng)二元差異，需要國家層面的頂層設(shè)計，也離不開有條件地區(qū)先行探路、先人一步，在破除制度藩籬中釋放更多發(fā)展紅利，這正是改革應有之義。