10月19日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委正式發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》。報(bào)告顯示，2015年，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人，占總?cè)丝?8%，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1個(gè)人是流動(dòng)人口。

　　改革開放30多年的歷史，可以說是一部社會(huì)人口流動(dòng)的發(fā)展史。流動(dòng)人口是社會(huì)由封閉走向開放的見證者與推動(dòng)者，也是社會(huì)發(fā)展活力的重要表現(xiàn)，對(duì)于歷史進(jìn)程的正向影響不言而喻。當(dāng)然，流動(dòng)人口大規(guī)模和長(zhǎng)期的存在，也給社會(huì)治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。若沒有適合人口流動(dòng)的社會(huì)制度環(huán)境，那么無論是社會(huì)的進(jìn)步，還是處于流動(dòng)狀況中的“人”的權(quán)益保障，都將遭到負(fù)面的限制。

　　當(dāng)前和今后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我們還將繼續(xù)處在一個(gè)不折不扣的流動(dòng)社會(huì)中。正如國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，規(guī)模龐大的人口遷移流動(dòng)已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。為了將規(guī)模龐大的人口遷移流動(dòng)轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)發(fā)展的正向推動(dòng)力，繼續(xù)挖掘流動(dòng)人口的紅利，必然需要調(diào)試公共制度，創(chuàng)造更好的人口流動(dòng)條件。

　　與改革開放初期的人口流動(dòng)不同，人口流動(dòng)的性質(zhì)已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。在過去，人口流動(dòng)基本上是雙向的，即人口流入地只是流動(dòng)人口的工作場(chǎng)所，他們不僅在逢年過節(jié)會(huì)回老家，而且未曾真正想落戶于城市。然而到了今天，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)均等化的要求越來越高，如報(bào)告所說，當(dāng)前及未來的人口流動(dòng)整體將趨于穩(wěn)定化、家庭化，流動(dòng)人口的定居意愿普遍增加。然而，現(xiàn)狀是公共制度安排尚未契合家庭化遷移的要求。

　　近年來，雖然不少地方已取消了農(nóng)業(yè)戶口，進(jìn)行了統(tǒng)一戶口登記，但橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的鴻溝，依然存在。特別是在大城市，囿于嚴(yán)格的戶籍限制和公共服務(wù)均等化的不足，流動(dòng)人口要想真正融入城市，實(shí)現(xiàn)家庭化遷移，其“門檻”仍不可忽視。而社保等公共服務(wù)與公民權(quán)利，也并未完全實(shí)現(xiàn)跟隨人走，這導(dǎo)致人口流動(dòng)的成本仍舊高企。流動(dòng)人口在城市的穩(wěn)定化定居依舊存在阻礙。

　　囿于公共制度安排與流動(dòng)社會(huì)發(fā)展的節(jié)拍不一致，一些負(fù)面影響已經(jīng)或還將顯現(xiàn)。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)高齡農(nóng)民工數(shù)量從2009年的2800余萬增加到2015年的近4700萬。2014年，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為16.7%，而在高齡農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為3.9%——第一代農(nóng)民工面臨的養(yǎng)老困境日益放大。類似的高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難的現(xiàn)象，無疑屬于過去人口流動(dòng)所衍生出的問題之一，其真實(shí)反映了對(duì)流動(dòng)人口制度保障欠缺可能造成的后果。當(dāng)前不僅需要妥善解決這一問題，對(duì)降低未來人口流動(dòng)的成本與代價(jià)，不讓高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題再現(xiàn)，亦亟須系統(tǒng)性的制度化安排。

　　談及人口流動(dòng)，最需要解決的問題有兩個(gè)方面。一是如何讓流動(dòng)人口以較低成本找到安居之所，實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)向穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，這方面主要表現(xiàn)于農(nóng)村人口的市民化；二是，如何降低社會(huì)的流動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)包括人口、資源、權(quán)利等在內(nèi)的自由遷徙與流動(dòng)，這方面主要表現(xiàn)于推進(jìn)公民權(quán)利的普及與公平享有。這兩個(gè)議題看似矛盾，其實(shí)并行不悖，共同指向于流動(dòng)人口的生存與發(fā)展權(quán)利。