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金 備:防職業(yè)病需要政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念
//agustinmoreno.com2014-04-15來源: 中工網(wǎng)—《河南工人日報(bào)》
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  《廉政瞭望》日前刊發(fā)題為《誰為塵肺病人“代言”》的報(bào)道,在甘肅某縣,“大愛清塵”公益項(xiàng)目遭到了當(dāng)?shù)卣钃,公開要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民遠(yuǎn)離這個(gè)公益組織,甚至以取消低保相要挾。報(bào)道揭示出一個(gè)現(xiàn)實(shí),越貧窮越塵肺。歐洲的塵肺病早在19世紀(jì)末就已被消滅,美國塵肺病也在上世紀(jì)30年代被消滅,而日本的最后一例塵肺病發(fā)生于1970年。在發(fā)達(dá)國家,政府認(rèn)為,塵肺病人為社會發(fā)展?fàn)奚俗约旱纳眢w健康,應(yīng)該由國家對他們給予補(bǔ)償。

  工傷伴隨工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生,職業(yè)病的工傷最讓人痛心,諸如塵肺病的不可逆轉(zhuǎn)性,令勞動者掙錢的同時(shí),失去健康、縮減生命,身體健康時(shí)所掙下的錢又在醫(yī)治病痛中打了水漂。據(jù)原衛(wèi)生部公開報(bào)告,截至2010年年底,全國累計(jì)報(bào)告的塵肺病有676541例。而民間組織估算,全國塵肺病人達(dá)600萬。

  塵肺病多發(fā)生在采礦領(lǐng)域。一年多前,筆者在一家國有煤礦了解到,如今掘進(jìn)和采煤都采取濕法降塵新工藝,多年來這家企業(yè)沒有發(fā)現(xiàn)一起新增塵肺病案例。但如雨后春筍般叢生的民營中小礦山企業(yè),以及工作環(huán)境粉塵飛揚(yáng)的民營企業(yè),講的是“肥水快流”,未必耗資去保障工人身體健康。

  患上塵肺病的農(nóng)民工維權(quán)有多難?13年前,信陽市商城縣在江蘇省宜興市伏東鎮(zhèn)石英砂廠打工的159名農(nóng)民工,被查出患有嚴(yán)重的塵肺病,但他們想要得到工傷待遇卻難上加難,雇用他們的企業(yè)或是關(guān)門,或是不承認(rèn)用過這些農(nóng)民工。最后是商水縣和信陽市兩級總工會出面多方呼吁,艱難地與農(nóng)民工打工地的政府協(xié)商,才為159名塵肺病農(nóng)民工拿到了440萬元賠償款和47.5萬元工資,平均每個(gè)塵肺病農(nóng)民工才能得到不足3萬元的賠償款。這點(diǎn)兒錢雖對這些塵肺病農(nóng)民工治病杯水車薪,但他們還算“幸運(yùn)”,很多患職業(yè)病的農(nóng)民工什么賠償都得不到。

  塵肺病患者不絕,與政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知有關(guān)。采礦勞動不需要太高的勞動技能,需要的是體力,對貧困地區(qū)的農(nóng)民工具有吸引力。而此類企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入頗有貢獻(xiàn)。雖然政府要求要重視對勞動者身體健康的保護(hù),從1996年就實(shí)行《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》,再后確立《工傷保險(xiǎn)條例》?烧⒉怀袚(dān)勞動者工傷的賠償責(zé)任,如果企業(yè)沒有參加工傷保險(xiǎn),企業(yè)要全部承擔(dān)工傷職工的工傷待遇。政府有關(guān)部門有檢查企業(yè)勞動安全衛(wèi)生、不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不許開工的權(quán)力,可因政府并不承擔(dān)職業(yè)病患者工傷待遇的責(zé)任,所以對企業(yè)勞動安全衛(wèi)生的檢杳并不較真。職業(yè)病又是特殊的工傷,當(dāng)工人的職業(yè)病癥狀顯現(xiàn)出來,也許所打工的企業(yè)已“消失”,或職業(yè)病的工人認(rèn)定之前已被企業(yè)“清除”了,職業(yè)病工人工傷待遇無從落實(shí)。

  2011年7月1日實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》,規(guī)定了工傷待遇可以申請由社保機(jī)構(gòu)先行墊付。實(shí)際情況卻是,在企業(yè)仍正常運(yùn)行的狀態(tài)下,社保機(jī)構(gòu)對工傷職工待遇有先行墊付的案例,但企業(yè)已被注銷或破產(chǎn)的狀態(tài)下,沒聽說過社保機(jī)構(gòu)先行墊付職業(yè)病職工工傷待遇的事例。更為不幸的是,職業(yè)病鑒定常讓人說不清道不明。如轟動全國的“開胸驗(yàn)肺”案,最初職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)做出的是“無塵肺0+期(醫(yī)學(xué)觀察)合并肺結(jié)核”的結(jié)論,迫使勞動者“開胸驗(yàn)肺”引起社會關(guān)注后,專家才確定為塵肺III期。

  防職業(yè)病工傷之痛,也需從政府社保機(jī)構(gòu)先行墊付入手,讓政府承擔(dān)起對職業(yè)病工傷待遇的責(zé)任,以此轉(zhuǎn)變政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知觀念,強(qiáng)化政府對企業(yè)勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)察,令勞動安全衛(wèi)生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能開工。

 

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