對于防止“欠薪”這個(gè)頑疾而言，繳納工資保證金是個(gè)有效的辦法，但也是個(gè)不太費(fèi)腦子的懶辦法，應(yīng)該是在“迫不得已”的情況下，才能謹(jǐn)慎采取的特殊辦法

    為了防止老板跑路后，保證工人能拿到工資，江蘇省高郵市正在服裝行業(yè)內(nèi)力推工資保證金制度。據(jù)2月23日《現(xiàn)代快報(bào)》發(fā)表的《高郵“開工費(fèi)”調(diào)查》一文報(bào)道，今年高郵市服裝企業(yè)中，除了擁有自有產(chǎn)權(quán)廠房、有固定資產(chǎn)可以抵抗風(fēng)險(xiǎn)的，其他的包括租賃型企業(yè)、納稅不足10萬元的自有廠房企業(yè)，要開工必須先繳存工資保證金。眼下，當(dāng)?shù)卦S多服裝企業(yè)遲遲沒有開工。

    其實(shí)，工資保證金制度并不新鮮，近年來在建筑行業(yè)普遍采用。由于該行業(yè)的特殊性，施工企業(yè)和農(nóng)民工不能形成長期固定的用工合同關(guān)系，導(dǎo)致欠薪情況時(shí)有發(fā)生。因此，不少地方出臺了建筑行業(yè)要支付工資保證金的規(guī)定，比如廣州就按工程合同造價(jià)的2%抽取，工程結(jié)束后再由監(jiān)管部門解凍。據(jù)了解，此項(xiàng)制度在確保建筑業(yè)農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資方面收到了不錯(cuò)的效果，但將此做法復(fù)制到服裝行業(yè)是否可行值得探究。

    長久以來，建筑行業(yè)欠薪問題比較普遍和嚴(yán)重，所以有關(guān)部門開出了繳納“工資保證金”這劑可立竿見影的“猛藥”。 近期甘肅省也表示，將逐步把農(nóng)民工工資保證金制度向交通、水利、礦山等領(lǐng)域拓展。

    但是，南京大學(xué)法學(xué)院行政法教授肖澤晟提醒，行政強(qiáng)制措施是需要法律法規(guī)授權(quán)才能采取的，不可濫用。通常對于該履行義務(wù)不能履行的，才采用行政強(qiáng)制措施，而工資保證金制度則是懷疑可能不能履行而采取的預(yù)防性措施，尤其要慎用。高郵市去年有七八個(gè)服裝企業(yè)老板跑路，但這個(gè)行業(yè)的欠薪問題是否嚴(yán)重到要采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)該仔細(xì)斟酌。

    高郵要繳保證金的對象主要包括租賃型企業(yè)、納稅不足10萬元的自有廠房企業(yè)，范圍基本劃定在實(shí)力較弱的中小企業(yè)�？陀^地說，這部分企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，“欠薪”的可能性較高，其中也有不少是誠信守法經(jīng)營的，由企業(yè)規(guī)模設(shè)施以及納稅額為依據(jù)來確定采取防范措施的對象是否合理？這是否會形成“別人生病我吃藥”的一刀切現(xiàn)象，引發(fā)影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列副作用？如果用一種不合理的制度去防止另一種不合理狀況的發(fā)生，這本身也是不合理的。類似的情形還有，一些企業(yè)為了“約束”員工，減少人員流動性，要求員工交保證金，而這種行為本身就是不合理甚至是違法的。

    據(jù)報(bào)道，高郵市規(guī)定按招工人數(shù)繳存每人3000元的工資保證金，高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則要繳存每人6000元。對于現(xiàn)金流本來就緊張的中小企業(yè)而言，這著實(shí)是一筆不小的資金負(fù)擔(dān)。沒法兒交上保證金就沒法兒招工，沒法兒開工就沒法兒接單，沒法兒賺錢就面臨倒閉……這樣的惡性循環(huán)，恰恰與推行保證金制度的初衷——維護(hù)工人權(quán)益背道而馳。

    還值得關(guān)注的是，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，繳存工資保證金也是為了抬高一點(diǎn)辦企業(yè)的門檻。問題在于，這個(gè)思路顯然與當(dāng)前“放水養(yǎng)魚”營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境是相悖的。近日，《注冊資本登記制度改革方案》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，這份近5000字的改革方案中，“降門檻”、“簡手續(xù)”成為兩大關(guān)鍵詞。這項(xiàng)降低創(chuàng)業(yè)成本的改革，將激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)的活力。人們期待，未來中國也會出現(xiàn)在車庫創(chuàng)業(yè)的喬布斯、在大學(xué)宿舍創(chuàng)業(yè)的扎克伯格。沒有生機(jī)勃勃的小企業(yè)，哪來枝繁葉茂的大企業(yè)？而上述負(fù)責(zé)人還說，某大企業(yè)一年納稅1.5億元，但是招工遇到困難，可以容納3000～5000人的，今年只招到600人，“這種狀況是不正常的”。市場自可以優(yōu)勝劣汰，大浪淘沙，假若用政府之手引導(dǎo)勞動力向大企業(yè)聚集，顯然有失公平。

    對于防止“欠薪”這個(gè)頑疾而言，一方面，各地要加快完善征信體系，并實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信用聯(lián)動，讓“欠薪”者為失信付出必要的代價(jià)；另一方面，正如晨風(fēng)集團(tuán)董事長尹國新所言，要求企業(yè)繳納工資保證金這樣一刀切的解決辦法比較簡單但未必合理，政府更應(yīng)該做的是加強(qiáng)日常監(jiān)管�！氨热绺哙]服裝業(yè)內(nèi)普遍采用年薪制，這很可能給欠薪埋下隱患，有關(guān)方面應(yīng)督促企業(yè)落實(shí)工資及時(shí)足額發(fā)放的規(guī)定�！�

    繳納工資保證金是防止“欠薪”的一個(gè)有效辦法，也是不太費(fèi)腦子的懶辦法，一個(gè)在“迫不得已”的情況下才能謹(jǐn)慎采取的特殊辦法。相比之下，扎實(shí)建立完備的誠信體系、健全監(jiān)管機(jī)制，更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，更能發(fā)揮關(guān)口前置的作用，才能治標(biāo)又治本。