“380億元天價阿房宮”引起了巨大的輿論關注，今年1月6日，項目參與方，一家北京市屬國企回應稱，所謂380億元是當地政府的投入。不過，據媒體報道，西安市政府新聞辦負責人表示，“沒有380億元的投資計劃�！�

    頗具玩味的是，且不論380億的巨資到底是否存在，單說這家參與項目的企業(yè)是一家“城市綜合投資控股公司”，其三大主營業(yè)務分別是基礎設施、房地產和金融服務，而非文化產業(yè)。翻看舊聞，可以查得在去年六月，雙方簽協(xié)議成立阿房宮基金，總規(guī)模100億元，首期引導資金20億元，基金將主要用于投資建設“阿房宮文化旅游產業(yè)基地”，首期用地面積1000畝。

    就在項目參與企業(yè)回應“天價阿房宮”的當日， 陜西省正式成為我國第七個國家級新區(qū)。按規(guī)劃，西咸新區(qū)灃東新城將在2020年擁有67萬人口，成為“現代田園都市”，而阿房宮項目恰恰就是新城的標志性區(qū)域。

    事實上，在全國各地，均有不少企業(yè)和地方政府合作，利用“文化保護、旅游開發(fā)”等名義大肆圈地，企業(yè)低價拿地，政府獲得政績，通過“假文化、真圈地”模式取得“雙贏”。當然，這樣模式的背后是天價的投資。

    以正在神州大地刮起的“主題公園風”為例，2012年我國各地新建的主題公園有100多家，相當數量被冠以“中國迪士尼”，這些位于二三線城市的“山寨迪士尼”占地面積居然比正版的“迪士尼”還大好幾倍，而開發(fā)企業(yè)也多為房地產企業(yè)，以“主題公園”為名拿地，進行“旅游地產”開發(fā)。類似的“文化圈地”方法還有很多。

    之所以地方政府和房地產開發(fā)企業(yè)熱衷于從事如此合作，是因為在土地交易市場上，地方政府在將土地賣出高價以謀求更大地方財政收益的同時，也擔心土地價格過高導致“有價無市”。以北京市為例，該市在2012年，因為土地價格過高，只有三分之一的商品房供地被售出。但是，地方政府如果降低土地價格又會引起樓市的震蕩，解決的方式就是將土地以另一種方式交給房地產企業(yè)，例如以“文化旅游開發(fā)”之名，因為“文化旅游開發(fā)”可以涵蓋包括商品住宅、酒店、商場、寫字樓等諸多項目。

    而對于房地產企業(yè)來說，相對于住宅用地嚴格的“招拍掛”和在開發(fā)建設過程中諸多如容積率、配建保障房、配建基礎設施等限制條件，“文化地產”不論在拿地還是開發(fā)環(huán)節(jié)都較普通住宅有極大的便利，土地價格低廉，開發(fā)和銷售時限制更少。在當前行政化手段的房地產調控之下，房地產企業(yè)和地方政府在“文化圈地”上一拍即合就不難理解了，從政績角度來說，“文化地產”不僅能拉升GDP，還能作為文化政績對外宣傳。

    但是，這樣的“文化圈地”模式存在巨大的隱憂，因為這些借“文化圈地”所開發(fā)的項目，往往不僅需要巨大投資，操作難度也因“文化”本身而增加。以這次的“阿房宮項目”為例，如果380億的數字確實存在，那么這筆資金比西咸新區(qū)里兩個城市，西安市和咸陽市在2012年的地方財政稅收收入的總和還多。一旦項目資金鏈斷裂或經濟效益不佳，將為地方政府帶來巨大的財政負擔，“假古董”不僅不會提升當地的文化建設水平，還會留下一片鋼筋水泥打造的“鬼城”。

    破解這樣的“假文化真圈地”模式，關鍵在于調整當下的土地開發(fā)和供應模式，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，變行政化手段調控土地、房地產為市場手段，否則，西咸新區(qū)的阿房宮，不會是神州大地上最后一個夭折的“假古董”。