日前，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全面實行階梯水價，在現(xiàn)實中還面臨用水觀念陳舊、技術(shù)瓶頸制約等難題。（見1月5日《北京日報》）

    坦率說，階梯水價改革，恐怕不止這些難題。比如說，“九龍治水”的水務(wù)管理體制需要理順；實行階梯水價需要完善相關(guān)制度，而《城市供水價格管理辦法》并沒有把階梯水價改革納入其中。

    即使就媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)的難題而言，就很容易成為階梯水價改革的“攔路虎”。例如，對實行階梯水價的個別城市用水的前后進(jìn)行對比，居民的用水狀況并沒有發(fā)生顯著的樂觀變化，像南昌依舊面臨用水緊張的難題。顯然，要想改掉很多居民已經(jīng)養(yǎng)成的用水習(xí)慣，不是一件容易的事情，也不是每個居民就能很快接受階梯水價改革。

    技術(shù)瓶頸同樣也影響著階梯水價改革。只有在“一戶一表”、“抄表到戶”的前提下，階梯水價才能實行。之前，無論是推行階梯水價還是實行階梯電價，都曾遇到“一戶一表”改造難題，甚至在某些地方困擾了多年。而且，“抄表到戶”也增加了供水企業(yè)的工作強(qiáng)度，對人力、物力是一大考驗。

    一些公眾質(zhì)疑借“階梯水價”之名行漲價之實也不易消除。盡管有關(guān)部門表示，推行階梯水價制度后，各地80%的居民生活用水支出不會增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲。但客觀而論，仍有一些公眾對此持懷疑態(tài)度。

    那么，拿什么來破解水價改革的“階梯難題”呢？在筆者看來，要想改變用水觀念陳舊，不僅要通過輿論引導(dǎo)，更需要各級政府或者政府主要官員扮演階梯水價的“推廣大使”，比如，在政府機(jī)關(guān)率先實施階梯水價，并公開實施的效果。另外，還可以通過各種公益活動促進(jìn)公眾改變陳舊的用水觀念。尤其是，要把原來水資源比較豐富的地區(qū)，作為推廣階梯水價的重點(diǎn)。

    要想改變技術(shù)瓶頸，必須要明確“一戶一表”改造的資金由地方政府和供水企業(yè)來承擔(dān)，明確各自的責(zé)任和資金投入比例，不給居民增加負(fù)擔(dān)。甚至“一戶一表”改造時的相關(guān)采購標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施等，也要一一明確。只有如此，技術(shù)瓶頸才不能成為“瓶頸”。

    水價改革要破題，首先要完善價格聽證制度；其次要對水價成本進(jìn)行徹底審計；第三，要對階梯水價改革效果建立評估機(jī)制，即確保“八成居民生活用水支出不增加”這一承諾落到實處。最重要的是，要理順?biāo)畡?wù)管理的體制機(jī)制，把階梯水價納入到《城市供水價格管理辦法》中，并把該辦法“升級”為條例或法律，讓水價改革從行政化推進(jìn)真正走向制度化。