中工時評：環(huán)評報告應“保密”嗎？

本網評論員 郭振綱

    在北京密云，農婦劉玉英承包的土地被附近一家韓資企業(yè)傾倒的危險廢物污染，樹木大量死亡。索賠不得之后，劉玉英要求看這家企業(yè)的環(huán)評報告，被密云縣環(huán)保局以“涉及商業(yè)秘密”拒絕。劉玉英起訴后，法院判決要求企業(yè)公布環(huán)評報告，但對方依然不肯把環(huán)評報告給她看。（見4月1日《中國經濟周刊》）

    環(huán)保部門應否將環(huán)評報告公開，關鍵看法律的規(guī)定。首先，根據《政府信息公開條例》第9條規(guī)定，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”，行政機關應主動公開。其次，該條例第10條規(guī)定，“環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品、產品質量的監(jiān)督檢查情況”應重點公開。由此可見，環(huán)境保護信息是可以公開的。農民承包的土地出現(xiàn)樹木大面積死亡，顯然屬于影響公民切身利益的情況，而引起死亡的原因極有可能與附近企業(yè)的廢物污染有關，這無疑也屬于環(huán)境保護范圍的。應該說，環(huán)保部門沒有拒絕的理由。

    不過，我們也應該關注該上述條例的例外規(guī)定，《政府信息公開條例》第11條換規(guī)定，“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開�！睆倪@條規(guī)定可以看出，涉及商業(yè)秘密的信息如果權利人不同意公開，是可以不公開的。

    問題是，環(huán)評報告是商業(yè)秘密嗎？按照我國《反不正當競爭法》的規(guī)定，所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。商業(yè)秘密包括兩部分：技術信息和經營信息，如管理方法，產銷策略，客戶名單、貨源情報等經營信息；生產配方、工藝流程、技術訣竅、設計圖紙等技術信息。顯而易見，環(huán)保部門將環(huán)評報告界定為“商業(yè)秘密”，顯然有些牽強。

    既然涉嫌污染的企業(yè)的環(huán)評報告不符合不予公開的商業(yè)秘密，有關部門就應該將其環(huán)評報告向申請人公開。如果權利人拒絕，有關部門應該主動公開。然而，當地環(huán)保局卻反其道而行之，不僅不公開，在法院判決要求其公開后，依然不履行法院的判決。

    面對上述情形，我們有理由推測，環(huán)保部門不公開該家企業(yè)的環(huán)評報告是不是存在“貓膩”。比如，當地環(huán)保部門對這家企業(yè)是否做過環(huán)評？環(huán)評報告是否存在違規(guī)操作的成分？評估報告中是否涉及不符合準入門檻的信息？當地環(huán)保部門是否收受了企業(yè)的好處？等等。

    在環(huán)境治理與監(jiān)管之中，環(huán)評報告是最基礎的技術性把關。只有通過環(huán)評這道準入門檻，企業(yè)才可以開張生產。故而，有了環(huán)評報告的真實、嚴格，環(huán)境保護才有堅實的基礎。否則，一張?zhí)摷俚幕蛘咦⑺沫h(huán)評報告，可能為污染企業(yè)大開方便之門。

    然而，面對廢物污染、樹木大量死亡這一具名舉報信，環(huán)保行政主管部門卻以“涉及商業(yè)秘密”為由拒絕公開環(huán)評報告，造成對公眾知情權的侵犯。更讓人難以接受的是，在行政訴訟敗訴、法院要求企業(yè)公布環(huán)評報告的情況下，相關部門依然拒不執(zhí)行，讓人不得不對環(huán)保部門的行為，產生“亂作為”的聯(lián)想。