中工時評：風(fēng)景區(qū)過度商業(yè)化當(dāng)休矣！

本網(wǎng)評論員 趙劍影

    近日，有媒體曝光北海公園內(nèi)暗藏高檔餐館，人均消費400元，違反了住建部《關(guān)于進一步加強公園建設(shè)管理的意見》中有關(guān)嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)立為少數(shù)人服務(wù)的會所、高檔餐館、茶樓等的規(guī)定。

    然而，這并非孤例，北海公園與高檔酒樓的“相戀”顯然不是頭一宗。近些年來，各地有一些公園和風(fēng)景名勝區(qū)屢屢被曝成為會所、酒店追捧之地。它們不安于“公共產(chǎn)品”屬性的定位，企圖在市場經(jīng)濟中撈一把，于是就對高檔餐館等開起了綠燈……這背后，暴露的是景區(qū)管理者對于公共資源認(rèn)識的缺失，也顯現(xiàn)出風(fēng)景區(qū)管理體制之弊。

    事實上，早在上個世紀(jì)八十年代，國務(wù)院就曾頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。按照條例，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學(xué)知識。這也就是說，資源保護是風(fēng)景名勝區(qū)的核心。

    不過，這些美好的設(shè)想后來有了異化的苗頭。許多知名景區(qū)資源雖屬“國家級”，但是具體管理卻交給地方。公共景區(qū)大多采取差額撥款的辦法，加之一些城市相繼推出普惠式政策，使得風(fēng)景名勝區(qū)、公園、博物館等免費或者低價參觀。但這些惠民政策實施后，景區(qū)面對暴增的客流，既要維持龐大的管理、維護隊伍，又要支付更多的運行費用，財政資金“養(yǎng)景、養(yǎng)人”捉襟見肘，很多景區(qū)只能采取引進資本、合作經(jīng)營的模式彌補公共投入的缺口，“景點變會所”或者以贏利為目的的經(jīng)營現(xiàn)象便應(yīng)運而生。

    另一方面，隨著我國大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游管理部門希望利用風(fēng)景區(qū)賺錢，于是不少風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)了亂搞建設(shè)、破壞資源的情況。有些風(fēng)景區(qū)還將珍貴資源過度進行商業(yè)性包裝，作為商品進行推銷。這實際上是對風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)的關(guān)系認(rèn)識模糊的結(jié)果。

    眾所周知，風(fēng)景區(qū)非一般公共資源，它承載著歷史和文化。風(fēng)景區(qū)多是由政府主導(dǎo)、行政管理，其管理本應(yīng)優(yōu)先突出環(huán)境和社會效益，而不是經(jīng)濟效益。但如今很多風(fēng)景區(qū)都被當(dāng)作旅游產(chǎn)業(yè)看待。現(xiàn)在很多地方用旅游規(guī)劃代替風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。這樣一來，原本處在風(fēng)景名勝區(qū)功能最末端的旅游功能被無限放大，而科研、科普、環(huán)境保護等核心功能卻沒有得到有效發(fā)揮。

    要遏制這種過度商業(yè)化的局面，除了需要相關(guān)部門從源頭治理,還應(yīng)對會所等經(jīng)營行為進行有效監(jiān)管。應(yīng)改革管理體制，拆解利益鏈條，理順事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與開發(fā)的關(guān)系。要啟動問責(zé)程序，對違規(guī)違法行為一查到底。此外，還需要加大公共投入。只有公共財政資金足額投入，才能從根源上遏制資本對作為公共資源的自然或人文名勝的蠶食。