中工時評：全面深化改革的“關(guān)鍵一招”

本網(wǎng)特約評論員 弓長

    中共中央政治局12月30日召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實（見新華網(wǎng)12月30日）。

    成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是對于誰擔(dān)任深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，萬眾矚目，很多人期待由中央政治局常委來擔(dān)任組長，普遍認(rèn)為這有利于深化改革。此間結(jié)果一公布，由黨的總書記擔(dān)任深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，可以說進(jìn)一步提振了國民深化改革的信心，而對于改革本身來說，這是關(guān)鍵一招。

    作為國務(wù)院的組成機構(gòu)，成立于上世紀(jì)80年代的國家體改委，曾經(jīng)承擔(dān)深化改革的重任，而體改委撤并后，國家發(fā)改委承擔(dān)了其主要職能，但近來發(fā)改委飽受質(zhì)疑，因為其在改革中難以承擔(dān)全面協(xié)調(diào)的功能，某種程度上成為改革的對象，此番成立中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，層級更高，協(xié)調(diào)面更寬，更具權(quán)威性，而由黨的總書記來擔(dān)任組長，更是彰顯了中央深化改革的決心和信心。

    由中央統(tǒng)籌深化改革，能夠破除部門利益障礙，推進(jìn)改革深化。體制性的改革涉及多方利益的調(diào)整，而既得利益又千方百計地阻礙這種利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是市場經(jīng)濟發(fā)展，使部門不僅作為一個行政主體，而且還成為一個相對獨立的經(jīng)濟利益主體。由于中央政府各部門沒有完全落實職權(quán)法定原則，相關(guān)職權(quán)又處于調(diào)整之中，一些部門便從“部門利益最大化”出發(fā)，努力鞏固、爭取有利職權(quán)，冷淡無利或少利職權(quán)，規(guī)避相應(yīng)義務(wù)。此次由中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題，有利于打破部門利益干擾，促進(jìn)改革往深層次、深領(lǐng)域推進(jìn)。

    由中央統(tǒng)籌深化改革，有利于做好頂層設(shè)計，推進(jìn)全面改革。盡管“自下而上”的漸進(jìn)式改革樣式，給中國帶來了巨大的變化，并在此過程中保持了中國社會的長期穩(wěn)定，但如果不結(jié)合頂層設(shè)計，會使各地區(qū)、各部門利益進(jìn)一步分割，反而成為改革的障礙。十八屆三中全會提出要把“摸石頭過河”與“頂層設(shè)計”相結(jié)合，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。此次成立中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實。這是注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)行頂層設(shè)計的關(guān)鍵一招。只有這樣，才能使各項改革相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)、重點突破，形成全面深化改革的強大合力。

    進(jìn)而言之，由黨的總書記擔(dān)任深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，更是全面深化改革的“最大公約數(shù)”。最大限度凝聚改革共識，對全面深化改革取得成功至關(guān)重要。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移實現(xiàn)中央的改革決策部署，必將進(jìn)一步凝聚共識、凝聚力量，增強推進(jìn)改革的信心和勇氣，堅持解放思想、實事求是，形成銳意進(jìn)取、攻堅克難的改革合力，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利！