首次作為國家重點專項規(guī)劃的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》26日正式公布。規(guī)劃明確提出堅持以人為本，把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促進人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。在中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向下，堅持以人民為中心，做好幸福產(chǎn)業(yè)供給，可謂提綱挈領(lǐng)，切中肯綮。

　　幸福產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)不實現(xiàn)，人民群眾說了算。以人民為中心規(guī)劃幸福產(chǎn)業(yè)，首先就要明確我們要為世界規(guī)模最大的國內(nèi)旅游消費群體提供服務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，2020年全國旅游市場總規(guī)模將達到67億人次。67億人次的旅游者，意味著旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入7萬億元。萬億元級別經(jīng)濟指標的實現(xiàn)，歸根到底得靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)�！皫锩睉�(yīng)取得顯著成效，旅游交通應(yīng)更加便捷，旅游公共服務(wù)應(yīng)更加健全，帶薪休假制度應(yīng)加快落實，市場秩序應(yīng)顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游應(yīng)蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境應(yīng)更加優(yōu)美。

　　人民群眾的幸福產(chǎn)業(yè)，服務(wù)應(yīng)無微不至、無遠弗屆。作為世界第一大出境旅游消費國，國民海外旅游安全、旅游體驗，同樣需要服務(wù)供給。應(yīng)進一步推動出境目的地國家和地區(qū)簡化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時間，擴大短期免簽證、口岸簽證范圍;應(yīng)將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報警服務(wù)、中國公民安全保障措施和游客合法權(quán)益保障，納入中國公民出境旅游目的地管理體系。面對當今世界非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)形勢，應(yīng)進一步完善出境旅游服務(wù)保障體系，加強境外旅游保險、旅游救援合作。應(yīng)推動建立與有關(guān)國家和地區(qū)旅游安全預(yù)警機制和突發(fā)事件緊急處置合作機制，在與友好國家客源互送的同時，做好旅游者全球服務(wù)、全球救助。

　　幸福產(chǎn)業(yè)，離不開從業(yè)者的幸福。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國旅游業(yè)綜合效益顯著提升，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度將達12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬以上。旅游從業(yè)者是旅游服務(wù)的供應(yīng)者，要依托國家重點人才工程、項目、重點學(xué)科，將旅游人才隊伍建設(shè)納入地方重點人才支持計劃。應(yīng)以市場主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會監(jiān)督為目標，進一步推進導(dǎo)游體制改革，建立適應(yīng)市場新需求的導(dǎo)游準入制度，依法開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點，改革導(dǎo)游保險保障體系。要建設(shè)國家旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺，提供人才資源、就業(yè)信息。還應(yīng)完善居民參與旅游發(fā)展利益共享機制，鼓勵旅游企業(yè)為當?shù)鼐用裉峁┕ぷ鲘徫缓途蜆I(yè)機會。應(yīng)進一步實施旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)行動，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地，組織全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官和扶貧帶頭人開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，使國內(nèi)旅游主戰(zhàn)場的鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)一體化的推手，把鄉(xiāng)村旅游千萬從業(yè)者變成旅游體驗的提升者和分享者。

　　特別要強調(diào)的是，要把旅游就業(yè)與旅游創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，使就業(yè)與創(chuàng)業(yè)比翼齊飛，不斷創(chuàng)新旅游服務(wù)有效供給。要建設(shè)面向旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)平臺，支持各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設(shè)。國家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國家旅游科技示范園區(qū)、國家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地，要培育成千上萬旅游供給的創(chuàng)新者。要通過中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動旅游共享經(jīng)濟和商業(yè)模式創(chuàng)新，從互聯(lián)網(wǎng)約車到民宿旅游接待、分時度假，要推動共享經(jīng)濟從試點走向廣闊的市場。要通過政策、金融、投融資體制創(chuàng)新，扶持旅游與文化創(chuàng)意、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)融合。

　　總而言之，“十三五”期間，是旅游發(fā)展的新一輪黃金期，要貫徹落實黨中央有關(guān)決定，通過旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進旅游服務(wù)有效供給，促進中高端產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動我國旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡不斷提升，滿足億萬群眾加快升級的旅游休閑需求。(錢春弦)