“上有天堂，下有蘇杭。”蘇州歷來(lái)是中外游客向往的旅游目的地。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州堅(jiān)持品質(zhì)化發(fā)展，走出了一條“雙面繡”般的旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。今年2月，國(guó)家旅游局公布首批262家全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，蘇州市榜上有名。蘇州旅游再次踏上轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程，開(kāi)啟了全域旅游的新探索。

　　近1年來(lái)，蘇州市以全域聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合、共建共享等理念，全面推進(jìn)全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持“大旅游”觀，著力優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制;踐行“旅游+”戰(zhàn)略，不斷豐富旅游業(yè)新供給;強(qiáng)化“蘇式服務(wù)”，持續(xù)健全主客共享的旅游服務(wù)體系……蘇州旅游“雙面繡”上，又繡出了新的“姑蘇好風(fēng)光”。

　　全域聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持“大旅游”觀 優(yōu)化體制機(jī)制

　　“蘇州旅游資源豐富，古城景點(diǎn)呈現(xiàn)出小、精、多的特點(diǎn)，城外古鎮(zhèn)古村、度假區(qū)呈現(xiàn)出休閑度假化趨勢(shì)。同時(shí)，蘇州是一座文化底蘊(yùn)深厚的城市，具有很強(qiáng)的生活體驗(yàn)價(jià)值。”去年9月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在蘇州調(diào)研后，對(duì)蘇州發(fā)展全域旅游的氛圍給予極大認(rèn)可。

　　近年來(lái)，蘇州堅(jiān)持“城市即旅游、旅游即生活”的發(fā)展理念，著力深化旅游業(yè)改革，多層次提高旅游新供給水平，積極夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、加速城鄉(xiāng)旅游化改造，有效提高市民與游客共享水平與滿(mǎn)意度，為發(fā)展全域旅游打下了良好基礎(chǔ)。

　　在今年2月國(guó)家旅游局確定蘇州為首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之前，蘇州市委、市政府就已把“實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略”列入全市重點(diǎn)工作，并納入市級(jí)機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核體系，對(duì)各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。年初頒布的《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，更是將旅游業(yè)確定為蘇州未來(lái)五年的發(fā)力點(diǎn)之一，明確提出要打造“具有獨(dú)特魅力的國(guó)際文化旅游勝地”。在蘇州，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)需求高度契合。

　　江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記周乃翔認(rèn)為，發(fā)展全域旅游，是蘇州踐行五大發(fā)展理念的重要抓手。蘇州要以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，通過(guò)強(qiáng)化“多業(yè)融合、全域聯(lián)動(dòng)”來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速整個(gè)城市的品質(zhì)提升。

　　“從景點(diǎn)旅游到無(wú)處不旅游，全域旅游不僅是一種旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，也是對(duì)蘇州旅游業(yè)發(fā)展的新要求�！碧K州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曲福田在2016年6月召開(kāi)的蘇州市旅委全體(擴(kuò)大)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，蘇州尤其要加大各類(lèi)資源的整合力度，提高旅游新供給的水平。

　　分管旅游工作的蘇州市副市長(zhǎng)王鴻聲說(shuō)，蘇州將緊扣全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程、品質(zhì)提升工程、聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新工程、服務(wù)提升工程、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新工程和監(jiān)管提升工程等，將整個(gè)城市打造成市民與游客共享的最美空間。

　　今年以來(lái)，蘇州重點(diǎn)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。已經(jīng)實(shí)施的《蘇州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)2016年工作要點(diǎn)》《蘇州旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案》中就包含了“旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管任務(wù)分解”“旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核任務(wù)”等要求。正在積極醞釀的“實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)”，則更加緊扣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提出了36項(xiàng)系統(tǒng)性工作舉措，并將發(fā)布一攬子強(qiáng)力配套政策，加強(qiáng)政府與企業(yè)和諧共振，加快旅游業(yè)共建共享。

　　當(dāng)前，蘇州旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、旅游巡回法庭、蘇州國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)研究與推廣示范中心、蘇州旅游數(shù)據(jù)中心等全域旅游工作新平臺(tái)已經(jīng)運(yùn)行或啟用;古城熱點(diǎn)旅游區(qū)域的屬地綜合執(zhí)法工作也已經(jīng)破題，市級(jí)旅游警察隊(duì)伍在加快籌建中;與“12301”熱線(xiàn)相銜接的一站式旅游投訴處理平臺(tái)、以失信公示與聯(lián)合懲戒為重點(diǎn)的蘇州全域旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)等都已進(jìn)入啟動(dòng)倒計(jì)時(shí)階段。

　　根據(jù)《蘇州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)2016年工作要點(diǎn)》，蘇州還將加強(qiáng)涉旅規(guī)劃銜接、建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，加大財(cái)政資金支持、建立市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金涉旅項(xiàng)目會(huì)商制度，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地、年度重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障名單等等。其中，正在編制之中的《蘇州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)納入全市重點(diǎn)規(guī)劃，未來(lái)將真正實(shí)現(xiàn)全市旅游及城市規(guī)劃“一張圖”。

　　“蘇州已經(jīng)就建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，邁出了堅(jiān)實(shí)一步�！碧K州市旅委辦主任、市旅游局局長(zhǎng)朱國(guó)強(qiáng)介紹，今年年初，蘇州市將全域旅游戰(zhàn)略落實(shí)情況納入全市市級(jí)機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核體系，由市旅游局牽頭對(duì)各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行打分，且權(quán)重達(dá)到了1分。“別小看這1分，卻可以決定某個(gè)部門(mén)的績(jī)效考核排名。因?yàn)楦鞑块T(mén)之間的排名往往只差零點(diǎn)幾分。”在這一倒逼機(jī)制下，協(xié)同推進(jìn)并保障旅游業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚。

　　今年5月23日，蘇州啟動(dòng)了旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，其中專(zhuān)門(mén)制定了加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的“責(zé)任清單”，屬地綜合執(zhí)法、部門(mén)依法履職情況等一并納入上述績(jī)效考核。該次整治重點(diǎn)針對(duì)違法違規(guī)“一日游”市場(chǎng)利益鏈的前端——重點(diǎn)景區(qū)及周邊，中端——旅行社及導(dǎo)游的違法違規(guī)問(wèn)題，后端——購(gòu)物點(diǎn)和景區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題，集中力量綜合施策。截止11月底，蘇州市旅游部門(mén)開(kāi)出旅游行政處罰罰單49件、處罰金額36萬(wàn)余元，處罰力度位居全國(guó)地級(jí)市首位。蘇州公安等部門(mén)與姑蘇區(qū)政府密切配合，對(duì)“黃�！钡冗`法情節(jié)惡劣的人員采取了“一次警告、二次罰款、三次拘留”的措施，起到了很強(qiáng)的震懾作用。

　　“全域旅游最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓旅游。”蘇州市相城區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)屈玲妮認(rèn)為，旅游經(jīng)濟(jì)是真正的富民經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)抓旅游，不僅體現(xiàn)了黨委、政府對(duì)市民和游客高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也可以在諸如文化旅游等方面，找到地方發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、打響區(qū)域的新品牌。

　　多業(yè)融合踐行“旅游+”豐富新供給

　　近年來(lái)，蘇州推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的宜游化建設(shè)，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，還有效豐富了旅游產(chǎn)業(yè)供給，成為“旅游+”理念在蘇州落地生根的一個(gè)個(gè)生動(dòng)注腳。

　　在全域旅游發(fā)展理念指引下，蘇州注重以融合發(fā)展為主線(xiàn)做好“旅游+”文章，推動(dòng)旅游與“五化”同步，即推動(dòng)旅游+新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展并提升了一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村;推進(jìn)旅游+新型工業(yè)化，發(fā)展特色工業(yè)旅游;推動(dòng)旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建融旅于農(nóng)、顯農(nóng)于特、農(nóng)業(yè)效益多元化的發(fā)展新格局;推動(dòng)旅游+生態(tài)化，推進(jìn)旅游生態(tài)化和旅游度假區(qū)建設(shè)水平……旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不僅豐富了城鄉(xiāng)產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)態(tài)，也使旅游業(yè)加快從景區(qū)點(diǎn)向全域拓展。

　　從區(qū)域整體轉(zhuǎn)型發(fā)展角度有效發(fā)揮“旅游+”的作用，蘇州工業(yè)園區(qū)也是一個(gè)鮮活的案例。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間合作的開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域。近年來(lái)，園區(qū)站在大產(chǎn)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)的高度，以商務(wù)旅游為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游度假與會(huì)展商貿(mào)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體育等產(chǎn)業(yè)融合的新型旅游業(yè)態(tài)，積極提升旅游綜合效益。目前，園區(qū)已經(jīng)成功創(chuàng)建了金雞湖國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、“國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)”、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)，擁有各類(lèi)旅游酒店、餐飲購(gòu)物、娛樂(lè)休閑服務(wù)企業(yè)312家。蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，商旅文體展等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，快速提升了人氣商氣、繁榮了消費(fèi)市場(chǎng)，也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力之一。

　　在大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，“旅游+”在蘇州的運(yùn)用還體現(xiàn)在更多細(xì)節(jié)上，激發(fā)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛能。

　　今年，蘇州市評(píng)選出的首批旅游十大創(chuàng)新產(chǎn)品中，網(wǎng)師園“夜花園升級(jí)版”、拙政園“私人訂制”等將傳統(tǒng)園林旅游賦予更多文化體驗(yàn)內(nèi)容，并給予游客更加個(gè)性化的旅游方式。若航集團(tuán)“空中夢(mèng)想家”項(xiàng)目現(xiàn)已開(kāi)通了現(xiàn)代蘇州空中之旅、人文蘇州空中之旅、夜游金雞湖等多條線(xiàn)路，高新區(qū)房車(chē)露營(yíng)基地項(xiàng)目集成了全國(guó)最高端的房車(chē)旅行體驗(yàn)內(nèi)容，還不定期舉辦太湖房車(chē)音樂(lè)會(huì)等活動(dòng)。“太倉(cāng)假日”項(xiàng)目，將工廠(chǎng)店直銷(xiāo)、高性?xún)r(jià)比住宿和江海河三鮮美食體驗(yàn)于一體……以“旅游+”和互動(dòng)體驗(yàn)為特色、主打中高端消費(fèi)、富有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性的旅游創(chuàng)新產(chǎn)品在評(píng)選出后，蘇州市還給予引導(dǎo)資金優(yōu)先申報(bào)、產(chǎn)業(yè)基金重點(diǎn)傾斜、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)推廣等扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年十大創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)接待人數(shù)和營(yíng)業(yè)額同比上升約1.8倍。

　　2016年蘇州旅游十大創(chuàng)新產(chǎn)品中的“蘇州好行”旅游巴士項(xiàng)目，是“旅游+交通”的實(shí)踐，由全國(guó)最大的汽車(chē)客運(yùn)集團(tuán)之一——“蘇汽集團(tuán)”運(yùn)營(yíng)，目前已開(kāi)通7條線(xiàn)路。游客乘坐“蘇州好行”可直達(dá)景點(diǎn)、交通樞紐站、酒店聚集區(qū)和繁華商業(yè)街，實(shí)現(xiàn)了“快行漫游”的需求。

　　同時(shí)，蘇州還開(kāi)展了十大夜旅游產(chǎn)品、系列精品酒店與民宿等評(píng)選與推廣活動(dòng)，均提供融合發(fā)展、集中精力扶持、著力完善其服務(wù)等方面的支持。

　　入選首批十大鄉(xiāng)村精品民宿的“村上湖舍”位于相城區(qū)陽(yáng)澄湖畔，籌建之初就采取了“眾籌眾創(chuàng)”模式。臨水而居、與周?chē)迳崛跒橐惑w、樸素又不失設(shè)計(jì)感的外觀建筑和內(nèi)部設(shè)計(jì)，還提供餐飲、茶吧、書(shū)吧、騎行等服務(wù)，吸引了越來(lái)越多游客前來(lái)，感受詩(shī)意棲居的鄉(xiāng)村生活。項(xiàng)目共建人、品牌總監(jiān)吳嘉昊說(shuō)，目前“村上湖舍”民宿項(xiàng)目擁有16間客房和部分餐飲功能，還特別招募手工藝人合作打造“造物園”項(xiàng)目，開(kāi)展傳統(tǒng)手工藝、創(chuàng)意工藝和互動(dòng)DIY等活動(dòng)，增強(qiáng)了項(xiàng)目的文創(chuàng)、農(nóng)事等體驗(yàn)內(nèi)容。

　　“旅游+”戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地豐富了旅游業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)了旅游業(yè)提質(zhì)增效�！耙月糜螛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，可以更有效地發(fā)揮旅游業(yè)‘一業(yè)興而百業(yè)旺’和‘一業(yè)興而區(qū)域旺’的作用。通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)直接帶來(lái)高于本地居民消費(fèi)水平的消費(fèi)需求，可以加快推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)與服務(wù)的升級(jí)�！蓖貘櫬暯榻B，近兩年來(lái)蘇游客人均日消費(fèi)為1050元，已高于蘇州市民的日均可支配收入。

　　主客共享“蘇式服務(wù)”健全特色體系

　　運(yùn)行極安靜、紅色鮮明又復(fù)古造型的車(chē)身、全景觀光玻璃、寬敞舒適的座椅、八國(guó)語(yǔ)言講解系統(tǒng)、專(zhuān)職司乘服務(wù)人員的熱情服務(wù)、提供景區(qū)門(mén)票預(yù)訂、與主要交通節(jié)點(diǎn)無(wú)縫對(duì)接、可在市區(qū)免費(fèi)換乘所有公交……穿梭在蘇州街頭的一輛輛“蘇州好行”旅游觀光巴士，讓人眼前一亮，也廣受自由行游客的好評(píng)。今年，這項(xiàng)服務(wù)接待游客約60萬(wàn)人次，月接待量環(huán)比增幅約200%。

　　游走在蘇州大街小巷，像“蘇州好行”這樣的特色服務(wù)平臺(tái)越來(lái)越多。近年來(lái)，蘇州還積極開(kāi)發(fā)建設(shè)了“蘇州漫游卡”、官方手機(jī)應(yīng)用、“落地自駕”、“旅游管家”和“導(dǎo)游預(yù)約”等散客服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，蘇州還強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命、停車(chē)場(chǎng)優(yōu)化擴(kuò)容、景區(qū)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)優(yōu)化等旅游公共服務(wù)“四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，全面夯實(shí)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，2016年蘇州市旅游、城管部門(mén)已將旅游廁所完善工作納入城鄉(xiāng)廁所完善總體計(jì)劃，聯(lián)合推進(jìn)城鄉(xiāng)全域廁所革命，并制定了廁所革命3年行動(dòng)計(jì)劃。兩家部門(mén)已打通了后臺(tái)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)共享，并推出了找?guī)腁PP、還能讓游客監(jiān)督點(diǎn)評(píng)。各市區(qū)也分別與蘇州市政府簽訂了相關(guān)責(zé)任狀，還擬定了詳細(xì)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。根據(jù)計(jì)劃，3年內(nèi)蘇州將完成1094座公廁改造。

　　朱國(guó)強(qiáng)說(shuō)，蘇州旅游最大的魅力是獨(dú)特的城市文化和精致的生活體驗(yàn)，而這又體現(xiàn)在城市的每一處細(xì)節(jié)上、每一處市民生活中。為更好發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，需要加快整合資源、完善富有蘇州特色的旅游服務(wù)，從而打造面向全域旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從2016年起，蘇州正式啟動(dòng)了“旅游資源整合及旅游服務(wù)總?cè)肟诠こ獭薄?/P>

　　今年7月9日正式投入使用的蘇州汽車(chē)西站綜合客運(yùn)樞紐及西站旅游集散中心就是蘇州旅游服務(wù)線(xiàn)下總?cè)肟诘氖状卧圏c(diǎn)。作為“一站式”滿(mǎn)足市民和游客“快行”需求的旅游交通綜合體，該樞紐配置了蘇州最大的旅游咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)、旅游形象旗艦店、旅游特產(chǎn)商店、旅游停車(chē)換乘系統(tǒng)以及城市航站樓等，日接待乘客預(yù)計(jì)為2萬(wàn)人次，還不定期開(kāi)出覆蓋全市的旅游線(xiàn)路�！拔覀円患宜目趶哪贤ㄟ^(guò)來(lái)，這里有直通蘇州主要景區(qū)的班車(chē)，真的是無(wú)縫對(duì)接�！痹谔K州客運(yùn)西站，游客顧金梅告訴記者，以前到其他城市旅游，最怕交通換乘不便，蘇州的這種做法為游客省去了奔波之苦。

　　根據(jù)蘇州市的工作安排，“旅游資源整合及旅游服務(wù)總?cè)肟诠こ獭敝饕ㄈ?xiàng)子工程：旅游服務(wù)總?cè)肟诮ㄔO(shè)工程、旅游服務(wù)總?cè)肟谝鞴こ�、旅游資源整合工程。為配合上述工程，今年下半年蘇州市旅游咨詢(xún)中心已啟動(dòng)了升級(jí)工作。重點(diǎn)是積極整合游客所需的社會(huì)資源，如增加園林票務(wù)、線(xiàn)路預(yù)訂、年卡辦理等服務(wù)。同時(shí)就線(xiàn)下總?cè)肟诘囊?guī)范管理與專(zhuān)業(yè)營(yíng)運(yùn)工作，啟動(dòng)了PPP合作模式的調(diào)研工作。

　　同程網(wǎng)主要負(fù)責(zé)人吳劍接受采訪(fǎng)時(shí)表示，一線(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅要能提供特色化、引領(lǐng)趨勢(shì)的新產(chǎn)品與服務(wù)，而且要能有效“引流”、快速做大市場(chǎng)，才能在旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下更好熬過(guò)初創(chuàng)期，做到創(chuàng)新立業(yè)或發(fā)展轉(zhuǎn)型。蘇州市為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)打造“引流”平臺(tái)，是政府提供的一種必要的公共服務(wù)，可以幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)樹(shù)立盈利模式。

　　蘇州旅游界人士表示，散客化時(shí)代，面對(duì)蘇州旅游資源比較分散的特點(diǎn)，需要加快資源整合，才能順應(yīng)旅游全域化、資源需求全域化的發(fā)展趨勢(shì)。政府打造資源整合平臺(tái)的同時(shí)，又能為平臺(tái)上的企業(yè)帶來(lái)豐富的入口流量，可以更好實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和諧共振。(徐萬(wàn)佳)