日前從山東省財(cái)政廳了解到，從2008到2014年的7年間，山東省的旅游投資累計(jì)完成5000億元，旅游總收入在2008年突破3000億元基礎(chǔ)上，連續(xù)再跨4000億元、5000億元、6000億元三大臺(tái)階。2014年，山東旅游總消費(fèi)額達(dá)到6192.5億元，相當(dāng)于GDP的9.9%，占服務(wù)業(yè)增加值的22.7%。
    如今，無(wú)論是通過(guò)電視還是其他媒介，“好客山東歡迎您”這句廣告詞已經(jīng)為眾多國(guó)人耳熟能詳。而在“好客山東”品牌叫響全國(guó)背后，山東省財(cái)政部門(mén)按照省委省政府“建設(shè)旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)放在推動(dòng)全省轉(zhuǎn)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、新型城鎮(zhèn)化以及傳承優(yōu)秀歷史文化的高度”的要求，充分發(fā)揮杠桿和導(dǎo)向作用，所發(fā)揮的作用不容忽視。
    據(jù)介紹，為發(fā)展山東旅游業(yè)，山東省財(cái)政部門(mén)將加大投入與突出績(jī)效相結(jié)合，大力激發(fā)財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。一方面，持續(xù)加大財(cái)政投入。省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金從2007年的6000萬(wàn)元，增加到了2014年的4億元，8年累計(jì)投入12.5億元，年均增長(zhǎng)31.13%。2014年，省政府印發(fā)《山東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，要求2015年省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)一壓減10%，但省級(jí)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型資金總規(guī)模仍同比增長(zhǎng)40%，總量達(dá)到5.6億元。另一方面，突出預(yù)算績(jī)效考核。從2009年開(kāi)始，省財(cái)政制定出臺(tái)《省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，堅(jiān)持委托第三方專(zhuān)家開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。2015年，為進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀(guān)公正性，山東向全國(guó)發(fā)布了招標(biāo)公告，通過(guò)政府采購(gòu)確定了旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，逐步形成了預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、預(yù)算評(píng)價(jià)有應(yīng)用的資金支出管理機(jī)制。同時(shí)，開(kāi)展財(cái)稅貢獻(xiàn)研究，以確保財(cái)政資金使用更加高效。據(jù)測(cè)算，2014年，山東省旅游業(yè)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到8%以上。
    山東還將美化城市與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在發(fā)展大中城市“高大上”旅游項(xiàng)目的同時(shí)，山東將積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為統(tǒng)籌旅游與農(nóng)業(yè)資源、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段。為此，自2013年起，山東連續(xù)5年支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，至2015年2年間，山東財(cái)政已經(jīng)累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金4.7億元。一是實(shí)施“改廁改廚”，2年來(lái)支持全省1.5萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶(hù)改造制約發(fā)展的廁所和廚房，省、市、縣分別對(duì)改造達(dá)標(biāo)的業(yè)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)8000元、5000元、3000元；二是突出文化引領(lǐng)，為此邀請(qǐng)頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與138個(gè)縣級(jí)財(cái)政對(duì)接，省財(cái)政對(duì)每縣給予60萬(wàn)元的規(guī)劃補(bǔ)貼，2年來(lái)已完成了123個(gè)縣的文化旅游規(guī)劃，今年將完成全部規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是實(shí)施全員免費(fèi)培訓(xùn)，目前正在組織第三批鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺(tái)交流培訓(xùn)，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托旅游院校對(duì)16萬(wàn)人進(jìn)行培訓(xùn)。
    同時(shí)，山東將制度規(guī)范與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，讓財(cái)政資金更安全更高效。一是先建制度，為規(guī)范專(zhuān)款的分配使用，山東出臺(tái)了《山東省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《山東省省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等一系列政策辦法，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍、申報(bào)程序、監(jiān)督考核等事項(xiàng)。二是事前公示，事后補(bǔ)助，以避免套取資金等問(wèn)題發(fā)生。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)。出臺(tái)《山東省省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)好客山東旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、入境旅游、全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社和全省智慧旅行社、5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)市場(chǎng)主體推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的積極性。四是競(jìng)爭(zhēng)性分配，不做大鍋飯。按照“各市申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、優(yōu)中選優(yōu)”原則為旅游項(xiàng)目分配資金。
    此外，山東將計(jì)劃手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲，塑造“好客山東”品牌。政府主導(dǎo)方主要做好整合資源，聯(lián)合推介，捆綁營(yíng)銷(xiāo)。整合全省各級(jí)旅游資源和旅游宣傳促銷(xiāo)資金，以“參加單位出三分之一、省專(zhuān)項(xiàng)資金安排三分之一、團(tuán)購(gòu)媒體資源節(jié)約三分之一”的出資結(jié)構(gòu)，集全省之力在央視等重要媒體聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷(xiāo)。2008至2014年7年間，全省共有295家單位參與。其間，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入宣傳資金3億多元，帶動(dòng)市縣和旅游企業(yè)投入8.2億元，使得“好客山東”品牌迅速叫響全國(guó)，成為中國(guó)最有影響力的旅游品牌，評(píng)價(jià)估值超過(guò)170億元。今年以來(lái)，為落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，山東積極探索發(fā)展新模式，支持舉辦“山東旅游O2O泰山會(huì)盟”，吸引3000多家線(xiàn)上線(xiàn)下旅游企業(yè)參與，從而搭起了全國(guó)最大的旅游O2O對(duì)接平臺(tái)。同時(shí)，為貫徹國(guó)務(wù)院相關(guān)精神，努力把旅游業(yè)培育成傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的突破口，提升“好客山東”品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，山東財(cái)政安排2.5億元資金設(shè)立了山東省濱海旅游發(fā)展基金和山東省旅游發(fā)展基金兩只股權(quán)引導(dǎo)基金，通過(guò)市場(chǎng)化融資平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)省內(nèi)外資本投資發(fā)展山東旅游產(chǎn)業(yè)。