當(dāng)前，發(fā)展旅游已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。江西作為旅游資源大省，探索旅游綜合改革創(chuàng)新，像抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化那樣抓旅游，著力建設(shè)旅游強(qiáng)省，使旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下展現(xiàn)新作為，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康過程中發(fā)揮更大作用。
    一、旅游產(chǎn)業(yè)最有條件率先實(shí)現(xiàn)崛起
    習(xí)近平總書記指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！甭糜雾槕?yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的豐富與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。我們把旅游作為江西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最有條件率先崛起的產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展旅游作為建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要途徑，使建設(shè)旅游強(qiáng)省成為“中國(guó)夢(mèng)”江西篇章的重要力量。
    旅游是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、驅(qū)動(dòng)升級(jí)的新常態(tài),工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)型、傳統(tǒng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)間和空間，旅游業(yè)將優(yōu)先承接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的發(fā)展新機(jī)遇。旅游業(yè)集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型等特征于一體，涉及行、游、食、住、購(gòu)、娛六大消費(fèi)領(lǐng)域，旅游需求成為我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)最大亮點(diǎn)之一，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出大眾化、散客化、智慧化、生活化、個(gè)性化的新特征，邁入了由觀光向觀光休閑度假?gòu)?fù)合的新時(shí)代，也迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇期。大力發(fā)展旅游業(yè)，加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分釋放旅游消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，可以有效贏得穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。
    旅游是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的低碳產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”。綠水青山是生態(tài)之美，是最寶貴的旅游資源；金山銀山是經(jīng)濟(jì)之富，是旅游的發(fā)展之要，旅游是生態(tài)美與經(jīng)濟(jì)富的最佳結(jié)合。江西處于長(zhǎng)江中游地帶，廬山、井岡山、三清山、龍虎山、景德鎮(zhèn)、婺源等世界遺產(chǎn)地和國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)享譽(yù)世界；江西被譽(yù)為全國(guó)最“綠”的省份之一，五大水系全部匯入鄱陽湖，是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)自成生態(tài)系統(tǒng)的省域，是長(zhǎng)三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同腹地，也是連接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。江西建設(shè)“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，不僅惠及一省一地，也是構(gòu)建長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全的屏障，將率先為“美麗中國(guó)”繪制生態(tài)文明建設(shè)篇章。2014年國(guó)家六部委正式批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，江西要擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，不能穿新鞋走老路，必須擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，找準(zhǔn)生態(tài)這一最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把“綠水青山就是金山銀山”作為發(fā)展理念貫穿到全部工作之中，集聚江西綠色發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，開拓江西省綠色崛起新境界。通過旅游業(yè)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源、把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益是最有效的方式之一。
    旅游是促進(jìn)區(qū)域開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游經(jīng)濟(jì)是典型的開放型經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地方的開放，往往先從旅游業(yè)開始；一個(gè)地方的繁榮，離不開旅游業(yè)有力支撐。一個(gè)地方開放度越高，旅游也就越發(fā)達(dá)，旅游業(yè)發(fā)展程度已成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開放的重要衡量。旅游推動(dòng)不同地域的文化相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。江西這片紅土地在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代誕生了“中國(guó)革命的搖籃”井岡山、“共和國(guó)的搖籃”瑞金，紅色旅游成為傳播井岡山精神和蘇區(qū)精神的重要載體，也促進(jìn)了老區(qū)的開放和發(fā)展。好的旅游環(huán)境，也是好的開放環(huán)境，展現(xiàn)的是一個(gè)地方的硬實(shí)力。人是最美的風(fēng)景，游客一言一行表面是個(gè)人素養(yǎng)，實(shí)質(zhì)反映了社會(huì)整體文明程度。要讓游客在江西游得開心、游得放心、游得舒心，就要把依法治旅作為社會(huì)文明提升的重要抓手、形成良好社會(huì)風(fēng)尚的有效途徑，營(yíng)造多元開放、包容祥和的旅游環(huán)境，使“江西風(fēng)景獨(dú)好”的品牌內(nèi)涵，既是自熱景觀的美麗，也是社會(huì)文明的和諧，使人文風(fēng)景和自然景觀一起成為江西旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 （下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）
    旅游是建設(shè)全面小康的幸福產(chǎn)業(yè)。旅游既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)具有社會(huì)屬性，具有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的功能，是建設(shè)全面小康社會(huì)的物質(zhì)文明動(dòng)力和精神文明推手。一方面，旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低、范圍廣、層次多，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，人民群眾從旅游發(fā)展中得到實(shí)惠、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入，旅游是典型的富民產(chǎn)業(yè)。另一方面，旅游創(chuàng)造快樂，是一項(xiàng)培育幸福的事業(yè)�！靶腥f里路，讀萬卷書”，旅游可以開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)，對(duì)人民群眾身心發(fā)展都有積極作用。隨著人民群眾精神文化的生活需求日益多樣化，旅游已成為豐富精神生活的重要途徑。同時(shí)，民生的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，保障旅游就是保障民生，發(fā)展旅游也就是發(fā)展民生。著力完善城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)體系，通過旅游提升人民群眾的幸福指數(shù)，將為全面小康注入更多品質(zhì)內(nèi)涵和幸福元素。
    二、像抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化那樣抓好旅游
    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合�！甭糜伍_放程度高，能敏銳感知市場(chǎng)微妙變化。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大。改革是旅游的動(dòng)力，創(chuàng)新是旅游的活力，只有不斷推動(dòng)旅游業(yè)改革創(chuàng)新才能更好順應(yīng)市場(chǎng)需求。我們立足于頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)，提出“像抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化那樣抓旅游”，既要把旅游視為工業(yè)化城鎮(zhèn)化同等重要的地位，也要借鑒推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的思維和方法發(fā)展旅游業(yè)，跳出旅游抓旅游，跳出行業(yè)抓行業(yè)，形成一套契合江西發(fā)展實(shí)際的旅游創(chuàng)新機(jī)制。
    把政府主導(dǎo)職責(zé)貫穿于旅游發(fā)展全過程。旅游經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌旅游發(fā)展少不了頂層設(shè)計(jì)，但旅游創(chuàng)新關(guān)鍵在于地方創(chuàng)新。地方政府更為靈活的組織、協(xié)調(diào)能力，更加契合旅游業(yè)的綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、融合度高的特點(diǎn)。以地方政府先行先試為主導(dǎo)的旅游綜合改革，從一開始就已經(jīng)超出了單一的旅游部門職能定位。面對(duì)旅游綜合改革任務(wù)和目標(biāo)的縱深性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、跨界性和不確定性，必須在地方黨委、政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制下推進(jìn)，才有可能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)�；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們把旅游作為經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，用5年左右時(shí)間把江西建成旅游強(qiáng)省，使旅游率先綠色崛起撬動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見》，完成全省旅游的頂層設(shè)計(jì)。我們?cè)趯?shí)施意見中，明確了各級(jí)黨委、政府是旅游強(qiáng)省建設(shè)的責(zé)任主體，黨政一把手是第一責(zé)任人，省直涉旅部門是重要責(zé)任單位，在落實(shí)旅游強(qiáng)省建設(shè)92項(xiàng)分解工作中，三分之二的任務(wù)由各設(shè)區(qū)市和省直涉旅部門牽頭負(fù)責(zé)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)省頂層設(shè)計(jì)的責(zé)任扛在各級(jí)黨委、政府的肩上。這使江西旅游由原先行業(yè)主抓上升到各級(jí)黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，有利于形成全省上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)內(nèi)熱情高漲、社會(huì)聚焦關(guān)注的大旅游發(fā)展合力。
    把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能貫穿于旅游發(fā)展全過程。旅游發(fā)展至今，越來越具有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等多重屬性和多種功能，但是旅游管理部門的職能從機(jī)構(gòu)設(shè)立開始就滯后于旅游發(fā)展需求，造成政府實(shí)施旅游管理和服務(wù)的缺位。在政府主導(dǎo)下的旅游產(chǎn)業(yè)，各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)的職能不是被虛化，而是要強(qiáng)化旅游管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)等綜合職能，這既是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是管理職能的本質(zhì)回歸。因此，我們從轉(zhuǎn)變職能作為突破口，把省市和重點(diǎn)旅游縣三級(jí)旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)，同時(shí)在省委省政府的主導(dǎo)下，建立了省旅發(fā)委兼職委員制度、全省旅游發(fā)展大會(huì)申辦制度、旅游強(qiáng)省建設(shè)督查機(jī)制、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制、游客滿意度調(diào)查機(jī)制、績(jī)效考核評(píng)比機(jī)制等一整套旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。省旅游發(fā)展委員會(huì)作為這套機(jī)制的一線執(zhí)行者，通過對(duì)全省進(jìn)行項(xiàng)目化調(diào)度、常態(tài)化督查、有側(cè)重巡查和績(jī)效考評(píng)，在全省看變化、找問題，以專業(yè)性和權(quán)威性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展，其角色既是全省旅游發(fā)展的“督導(dǎo)員”，也是省委省政府的“傳令員”，使“平臺(tái)”成“擂臺(tái)”，“觸動(dòng)”變“攪動(dòng)”，極大地調(diào)動(dòng)了全省各地各部門發(fā)展旅游業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
    把市場(chǎng)主體理念貫穿于旅游發(fā)展全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。”我們把政府主導(dǎo)職責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能貫穿于旅游發(fā)展全過程，絕不是政府大包大攬，更不是直接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是要在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，最大限度給旅游業(yè)“松綁”，更加突出市場(chǎng)的主體地位，讓市場(chǎng)釋放更大活力。改革創(chuàng)新需要自上而下的組織發(fā)動(dòng)，也需要自下而上的自發(fā)參與。政府主導(dǎo)是自上而下的推動(dòng)力，市場(chǎng)主體是自下而上的內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在于強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，調(diào)和政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”。這就要求我們堅(jiān)持開門辦旅游，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，對(duì)省內(nèi)旅游資產(chǎn)進(jìn)行改組、改制、兼并、重組等形式的整合，組建江西旅游集團(tuán)。同時(shí)要求我們突破旅游發(fā)展著力于景區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)方式，而要從營(yíng)造旅游目的地和宜游生活環(huán)境入手，把旅游和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流上升為全省四大產(chǎn)業(yè)集群板塊，在全省規(guī)劃建設(shè)35個(gè)旅游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，用集群的思維和方式發(fā)展旅游業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一二三產(chǎn)支持旅游發(fā)展，旅游發(fā)展帶動(dòng)一二三產(chǎn)發(fā)展的生動(dòng)局面；強(qiáng)化旅游全域理念，在全省打造昌九撫旅游一體化示范區(qū)、贛東北“全國(guó)旅游高地”、贛南等原中央蘇區(qū)“全國(guó)旅游扶貧示范區(qū)”、贛西全省旅游新增長(zhǎng)極。目的在于既注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的“縱向”整合，更注重產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的跨界“橫向”融合，從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外融合、縱橫聯(lián)系中催生新的增長(zhǎng)模式。
    《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見》實(shí)施一年來，旅游業(yè)作為江西“最大特色、最大優(yōu)勢(shì)、最大亮點(diǎn)”的特征更加明顯，作為綠色崛起“第一窗口、第一名片、第一品牌”的地位更加突出。下一步，我們將更加努力從十八大以來中央關(guān)于旅游改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署中獲得力量源泉，將中央精神內(nèi)化于發(fā)展理念和思維、外化于創(chuàng)新方法和方式，努力探索適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)以旅游發(fā)展撬動(dòng)綠色崛起的新路子。