習(xí)近平總書記強調(diào)，城市是人民的，城市建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。民心所向，政之所往。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程，也是有效擴大內(nèi)需，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六�！比蝿�(wù)的重要發(fā)展工程。以老舊小區(qū)改造為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點，有利于提升城市公共服務(wù)水平，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，解決區(qū)域城市發(fā)展不平衡不充分的問題；有利于尊重、引導(dǎo)、鼓勵居民積極參與社區(qū)建設(shè)、管理，構(gòu)建以社區(qū)自身為主體、各方力量共同參與的共治共享社區(qū)治理新格局。

　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已邁入中后期，需要加強城市存量空間的合理改造和再利用，推動城市發(fā)展從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。根據(jù)住建部調(diào)查統(tǒng)計，我國2000年底以前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及居民近3900萬戶，其中2020年全國計劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)就有3.9萬個，涉及居民將近700萬戶。由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建成時間較長、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、維護不到位，因此普遍存在建筑性能退化、公共配套缺失、服務(wù)機制不健全等問題，改造任務(wù)重、難度大，要堅持共謀共建共治共享理念破解困局，把好事辦好。

　　堅持問需于民，共謀發(fā)展

　　由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面廣、問題復(fù)雜，因此在改造過程中需要統(tǒng)籌地方政府、街道社區(qū)、居民、實施運營主體等多方力量，在“一區(qū)一策”“一事一議”的原則下，針對老舊小區(qū)的具體情況及群眾需求協(xié)商確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)。對拆除違建、加裝電梯等滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的完善類項目，以及養(yǎng)老、托育等豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的提升類項目，應(yīng)當(dāng)充分征求居民意見，根據(jù)居民實際需求進(jìn)行“菜單式”選擇。在改造中，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動居民作為老舊小區(qū)改造主體的能動性與積極性，將“要我改造”變?yōu)椤拔乙�改造”，引�?dǎo)鼓勵居民利用線上線下手段自發(fā)自愿參與老舊小區(qū)改造全過程，逐步培育居民對于老舊小區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的互動交流。此外，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要注重發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌引導(dǎo)和監(jiān)管作用，社區(qū)、居民及社會力量等多元角色自發(fā)參與，共謀良策，著力提升改造的科學(xué)性、合理性、長遠(yuǎn)性。

　　堅持借力于民，共同建設(shè)

　　要整合社會各種資源、動員社會多個主體共同參與社區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一方面要發(fā)揮居民群眾的主體作用，按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民捐資捐物、投工投勞支持改造，引導(dǎo)居民通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等多元方式推動改造資金落實，鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。另一方面要積極引導(dǎo)社會力量賦能改造，整合利用存量資源、合理拓展改造實施單元，同步進(jìn)行小區(qū)周邊商圈建設(shè)，在此基礎(chǔ)上通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營，支持以“政企合作”“平臺+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)單元”等多種方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　堅持黨建引領(lǐng)，社區(qū)共治

　　隨著社區(qū)承載的功能日益增多,社區(qū)治理難度也同步提升。治國安邦重在基層，只有大力推進(jìn)基層社區(qū)治理，才能更好地完善社會治理與城市治理。要加強與基層黨組織的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位參與改造方案制定、資金籌措、監(jiān)督管理、評價反饋等工作，在進(jìn)行老舊小區(qū)空間改造的同時完善老舊小區(qū)基層黨組織建設(shè)和居民自治機制建設(shè)。政府通過簡政放權(quán)使資源和權(quán)限下沉基層，讓社區(qū)居民真正有熱情、有動力積極參與社區(qū)治理，完善創(chuàng)新社區(qū)治理體系。要科學(xué)提升老舊小區(qū)改造的可持續(xù)性，延長居民對于老舊小區(qū)改造的獲得感，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造長效管理機制，一方面引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果；另一方面建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，確保小區(qū)改造后維護更新進(jìn)入良性軌道。

　　堅持互信互助，居民共享

　　社區(qū)資源居民共同所有、共同使用、共同享受，發(fā)展互信互助的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造出精神認(rèn)同的社區(qū)文化。搭建社區(qū)“線上+線下”共享平臺，社區(qū)居民可共享各種信息；發(fā)展社區(qū)公共空間，開發(fā)線下“共享+”活動，建立物品、技能等共享服務(wù)關(guān)系，充分利用家中閑置資源或發(fā)揮個人技能特長，打通供應(yīng)和需求兩端，促進(jìn)鄰里之間互助共享，讓同舟共濟、守望相助的道德傳統(tǒng)在現(xiàn)代社會得以進(jìn)一步重塑。

　　現(xiàn)階段我國的城市發(fā)展已進(jìn)入存量時代，城市建設(shè)的重點在于對存量的提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是新時代推進(jìn)城市建設(shè)的重要抓手，要以決策共謀、發(fā)展共建、社區(qū)共治、成果共享為原則，以建筑修繕、環(huán)境提升、文化保育、產(chǎn)業(yè)提升、社區(qū)活化為改造重點，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

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