我國(guó)實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，名錄內(nèi)的污染地塊應(yīng)通過(guò)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的評(píng)審、達(dá)到既定的管控或修復(fù)目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控后才能移出風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，進(jìn)入土地的開(kāi)發(fā)利用。因此，效果評(píng)估在污染地塊全過(guò)程管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2018年12月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.5-2018，以下簡(jiǎn)稱技術(shù)導(dǎo)則），作為統(tǒng)一各地效果評(píng)估組織實(shí)施和技術(shù)方法的主要規(guī)范性文件。

　　這一技術(shù)導(dǎo)則在實(shí)施過(guò)程中遇到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)此筆者提出如下建議。

　　1.加強(qiáng)原位修復(fù)技術(shù)布點(diǎn)技術(shù)要求的操作性。

　　技術(shù)導(dǎo)則對(duì)污染土壤原位修復(fù)技術(shù)效果評(píng)估給出了一些原則性指導(dǎo)意見(jiàn)，總體上要求水平方向采用系統(tǒng)布點(diǎn)法，垂向采樣點(diǎn)之間距離不大于3m，提出在修復(fù)效果的薄弱點(diǎn)進(jìn)行判斷布點(diǎn)。根據(jù)上述方法，粗略估算一個(gè)點(diǎn)位代表的土方量約為4800m3，與技術(shù)導(dǎo)則提出的異位修復(fù)后土壤效果評(píng)估時(shí)一個(gè)點(diǎn)位代表500 m3土方量相比，前者明顯寬松。受土壤質(zhì)地、水文地質(zhì)情況、修復(fù)技術(shù)選擇、修復(fù)設(shè)施運(yùn)行等多種因素影響，原位修復(fù)效果的差異性較為明顯，效果評(píng)估布點(diǎn)密度上理應(yīng)更密集一些。

　　筆者建議，應(yīng)根據(jù)不同類型的原位修復(fù)技術(shù)有針對(duì)性地制定效果評(píng)估技術(shù)規(guī)定，加強(qiáng)原地原位修復(fù)策略下效果評(píng)估采樣方法、布點(diǎn)密度和判定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的研究，細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)實(shí)際操作性和有效性。

　　2.鼓勵(lì)利用差變系數(shù)合理確定采樣單元的大小。

　　針對(duì)修復(fù)后的土壤，導(dǎo)則提出原則上每個(gè)采樣單元不應(yīng)超過(guò)500m3。為了更加科學(xué)、合理和經(jīng)濟(jì)地確定采樣單元大小，導(dǎo)則中提出也可以根據(jù)修復(fù)后土壤中污染物濃度分布特征參數(shù)計(jì)算修復(fù)差變系數(shù)。但實(shí)際工作中，效果評(píng)估單位往往直接采用導(dǎo)則提出的基礎(chǔ)性經(jīng)驗(yàn)值，這樣既降低了合理性和針對(duì)性，也可能造成成本上的增加。

　　為此，筆者建議，加大對(duì)計(jì)算修復(fù)差變系數(shù)的宣傳，使大家更好地認(rèn)識(shí)該方法的優(yōu)點(diǎn)，鼓勵(lì)各省在開(kāi)展效果評(píng)估過(guò)程中更加注意利用計(jì)算差變系數(shù)方法合理確定采樣單元的大小，而不是千篇一律地采用同一個(gè)數(shù)值。

　　3.優(yōu)化特定情況下固化/穩(wěn)定化技術(shù)效果評(píng)估的操作方法。

　　為了評(píng)估固化/穩(wěn)定化技術(shù)的長(zhǎng)效性，技術(shù)導(dǎo)則提出需要采集并檢測(cè)4個(gè)季度、4批次的樣品�，F(xiàn)實(shí)中有一類情況是異位固化/穩(wěn)定化修復(fù)后實(shí)施原位回填，由于受到場(chǎng)地空間和工期的限制，上述要求難以實(shí)現(xiàn)。

　　筆者建議，可采取一批次效果評(píng)估合格后即可回填的做法，回填后再根據(jù)實(shí)際情況加大抽檢力度，從而在技術(shù)效果和實(shí)際工程需要中找到平衡點(diǎn)，增加可操作性。

　　4.進(jìn)一步明晰潛在二次污染區(qū)域的范圍和區(qū)域分析檢測(cè)指標(biāo)確定要求。

　　技術(shù)導(dǎo)則未明確潛在二次污染區(qū)域邊界范圍的劃定方法，但二次污染區(qū)域范圍的大小直接影響著布點(diǎn)數(shù)量和區(qū)域評(píng)估不合格時(shí)的整改問(wèn)題。

　　為此，筆者建議，進(jìn)一步細(xì)化二次污染區(qū)域范圍劃定的技術(shù)方法。二次污染區(qū)域修復(fù)效果的評(píng)估指標(biāo)不僅要考慮地塊的特征污染物，還要考慮二次污染區(qū)域內(nèi)形成的中間產(chǎn)物、使用的化學(xué)藥劑等。比如，施工作業(yè)區(qū)域效果評(píng)估的檢測(cè)指標(biāo)還需考慮與施工作業(yè)相關(guān)的特征污染物，土壤養(yǎng)護(hù)區(qū)需要考慮投加藥劑類型后形成的潛在污染物，發(fā)生化學(xué)氧化還原反應(yīng)的區(qū)域需要考慮化學(xué)反應(yīng)的中間產(chǎn)物形成的污染物等。建議導(dǎo)則再進(jìn)一步明確不同類型的二次污染區(qū)域檢測(cè)指標(biāo)的類型，以提高操作性。

　　5.進(jìn)一步探索合理分區(qū)下的效果評(píng)估與土地的開(kāi)發(fā)利用。

　　根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)導(dǎo)則，污染土壤清挖并采取異地或異位修復(fù)時(shí)，清挖后形成的基坑即便通過(guò)了效果評(píng)估，在整體地塊未能退出省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄前，仍不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。但在實(shí)際工程中，基坑開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間迫切性非常突出。

　　筆者建議，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管的前提下，積極探索污染地塊內(nèi)分區(qū)塊、分步開(kāi)發(fā)利用的可行性。對(duì)已有效切斷污染途徑，且在風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)后達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的區(qū)塊，對(duì)清挖出來(lái)的污染土壤實(shí)施有效監(jiān)管并在預(yù)期時(shí)間內(nèi)可完成治理修復(fù)的情況下，允許該區(qū)塊土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，從而增強(qiáng)環(huán)境修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性。

　　6.開(kāi)展地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目分階段實(shí)施和退出的試點(diǎn)工作。

　　目前《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6）將地下水修復(fù)效果評(píng)估分為兩個(gè)階段：第一階段是為期一年的達(dá)標(biāo)初判階段，可以由施工單位組織開(kāi)展；第二階段為效果評(píng)估階段，需要采集為期一年、涵蓋豐水期、枯水期和平水期在內(nèi)的8批次檢測(cè)數(shù)據(jù)。所以，地下水修復(fù)效果評(píng)估至少有兩年的周期要求，對(duì)業(yè)主、施工單位和土地開(kāi)發(fā)利用單位均形成明顯壓力。

　　筆者建議，結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)工程開(kāi)展地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估分階段實(shí)施和分階段退出的試點(diǎn)工作，以在二類用地上開(kāi)發(fā)公園綠地等環(huán)境敏感性相對(duì)較低的項(xiàng)目為試點(diǎn)，開(kāi)展先行先試，探索分階段實(shí)施和退出的可行性和操作規(guī)程。

　　7.提升業(yè)主單位對(duì)效果評(píng)估單位和施工單位職責(zé)邊界的認(rèn)識(shí)。

　　效果評(píng)估過(guò)程中，存在施工單位不嚴(yán)格自檢、開(kāi)挖到預(yù)定深度后就請(qǐng)效果評(píng)估單位進(jìn)行采樣評(píng)估的情況，導(dǎo)致效果評(píng)估單位出現(xiàn)反復(fù)采樣、反復(fù)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題發(fā)生。

　　建議進(jìn)一步突出效果評(píng)估工作的定位和作用，施工單位必須確保自檢合格后，方可委托效果評(píng)估單位進(jìn)行采樣和評(píng)估，且效果評(píng)估單位只承擔(dān)一次性的采樣檢測(cè)費(fèi)用。同時(shí)，將同一任務(wù)效果評(píng)估的一次性通過(guò)率和反復(fù)評(píng)估次數(shù)納入效果評(píng)估報(bào)告中如實(shí)反映，納入施工單位工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)辦法中，督促施工單位切實(shí)重視施工質(zhì)量。

　　8.效果評(píng)估所需周期不計(jì)入工程施工周期中。

　　目前，我國(guó)污染土壤修復(fù)工程整體工期較為緊張，效果評(píng)估工作本身也需要一定的周期，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)業(yè)主單位克扣效果評(píng)估周期的問(wèn)題，也有施工單位將未按期完工的責(zé)任推卸給效果評(píng)估單位。

　　建議地方管理部門應(yīng)向業(yè)主單位做好宣傳教育工作，使其認(rèn)識(shí)到效果評(píng)估本身客觀的周期需要。同時(shí)，效果評(píng)估周期計(jì)算中，宜推行將效果評(píng)估周期與工程施工周期獨(dú)立分開(kāi)的做法，效果評(píng)估所需周期不納入施工工期的計(jì)算范圍內(nèi)。

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