7月6日,人社部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布區(qū)塊鏈工程技術人員等9個新職業(yè),這是自《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2015年版)》頒布以來發(fā)布的第3批新職業(yè)。2019年4月職業(yè)分類大典頒布以來發(fā)布第一批新職業(yè),標志著大典動態(tài)調(diào)整機制的建立。
新職業(yè)是指在經(jīng)濟社會中已經(jīng)存在,有一定規(guī)模從業(yè)人員,具有獨立從業(yè)技能,但是暫未收錄到職業(yè)大典的職業(yè)。同時,這些新職業(yè)也是符合社會發(fā)展方向,具有產(chǎn)業(yè)引領作用和勞動力市場帶動作用的職業(yè)。新職業(yè)的發(fā)布,對于引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強職業(yè)教育培訓、增強對新職業(yè)從業(yè)人員的社會認同度等,都具有重要意義。
新職業(yè)的建設和規(guī)范與其他職業(yè)一樣,需要政府、市場與社會長期共同努力。目前,我國新職業(yè)技能標準和管理體系的構建還處于起步階段,需要不斷完善,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者保障提供基礎。
目前,新職業(yè)的發(fā)布主要包括職業(yè)名稱、職業(yè)定義、主要工作內(nèi)容等,尚未涉及職業(yè)技能標準和管理體系,這意味著新職業(yè)的發(fā)布,僅僅是職業(yè)建設的開始。新職業(yè)的職業(yè)技能標準和管理體系涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者參與,既是隨社會經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整的動態(tài)過程,也是多主體利益相互協(xié)調(diào)的結(jié)果。因此,新職業(yè)的建設是一個長期過程。同時,由于職業(yè)分類、職業(yè)技能標準與管理體系本身屬于公共產(chǎn)品,需要由政府相關部門推動,行業(yè)協(xié)會、社會組織、研究機構等積極參與,通力合作,最終產(chǎn)出有利于職業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能標準和管理體系。
同時,職業(yè)技能標準和管理體系建設也是支持新職業(yè)長期發(fā)展所必須。從職業(yè)社會學的研究看,成熟穩(wěn)定的職業(yè)應該實現(xiàn)3個目標:賦予從業(yè)者以尊嚴;提升社會對該職業(yè)的認可度與信任度;以一定標準維持從業(yè)者的數(shù)量。因此,只有建立了職業(yè)技能標準和管理體系的新職業(yè),才能夠得到社會和從業(yè)者自身的認可,成為成熟穩(wěn)定的職業(yè)。
從2019年之前新職業(yè)的職業(yè)技能標準建設經(jīng)驗看,新職業(yè)發(fā)布后,其配套的職業(yè)技能標準發(fā)布往往需經(jīng)歷一定時間。應加快新職業(yè)的技能標準建設,讓從業(yè)人員有學習的目標和動力,工資待遇有不斷提升的空間,為新職業(yè)從業(yè)者建立晉升發(fā)展通道。新職業(yè)從業(yè)者可以不斷對標技能標準,找準自身定位,彌補自身差距。技能優(yōu)秀的從業(yè)者,能夠看到努力工作的發(fā)展前途,愿意更好地服務客戶;技能不足的從業(yè)者也可能會被淘汰,這有利于職業(yè)整體健康發(fā)展。
新職業(yè)的技能標準在開發(fā)過程中要注重前瞻性,著眼于行業(yè)未來發(fā)展的新變化和新需求。職業(yè)技能標準是公共職業(yè)技能培訓的抓手,也是經(jīng)政府授權后開展職業(yè)技能考核鑒定的基礎。未來可以考慮在職業(yè)技能考核鑒定基礎上,推出相應的“國家職業(yè)資格證書”,甚至與學歷教育、職業(yè)教育對接,推動新職業(yè)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
此外,規(guī)范新職業(yè)的管理體系建設有利于新職業(yè)長期發(fā)展。任何一個職業(yè)進入到社會中,其發(fā)展都受到從業(yè)者自身、職業(yè)或行業(yè)協(xié)會規(guī)范以及政府規(guī)制等方面的影響。市場與政府的力量會共同塑造該職業(yè)的管理體系。越是能夠盡早形成統(tǒng)一、完善、明確的管理規(guī)范與標準,越有利于吸引更多從業(yè)者進入,也容易使職業(yè)受到社會普遍認可。
當前,在向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,涌現(xiàn)出大量新職業(yè)。各類新職業(yè),特別是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為組織基礎的新職業(yè)缺乏相應的管理體系,在工資、工時、福利、行為規(guī)范等方面缺乏統(tǒng)一明確的標準和政府規(guī)制。目前,在已經(jīng)公布的新職業(yè)中,廣受關注的網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等都屬于新就業(yè)形態(tài),在勞動關系、勞動保障等方面的規(guī)則尚不明確,容易出現(xiàn)損害從業(yè)者、消費者利益的問題。其他以傳統(tǒng)企業(yè)方式組織的新職業(yè),也需要在行為準則、操作規(guī)程、健康安全、評價培訓等方面建立完善的制度體系和流程機制,以促進其更好地發(fā)展。
(作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副教授,中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任)